“中國(guó)式旅游”不該成為負(fù)面標(biāo)簽

“在公共場(chǎng)合要衣著得體，不喧嘩、不吵架、不涂鴉?！薄叭缬龊桨嘌诱`，應(yīng)多給予理解和配合?！薄?

9月23日，中國(guó)駐加拿大大使館的一則旅行安全提示，被媒體廣泛報(bào)道。之所以被關(guān)注，大概與前些日子多名游客在境外“任性”旅游相關(guān)。關(guān)注的背后，暗含著國(guó)人對(duì)文明旅游的期盼。

國(guó)慶“黃金周”將至，本報(bào)記者采訪相關(guān)專家、全國(guó)人大代表，共同探討旅游文明問題，希望能為治理不文明旅游提供思路。

國(guó)人旅游是否“任性”

國(guó)人“任性”旅游其實(shí)早已算不上新聞，在國(guó)內(nèi)旅游景點(diǎn)，類似爬樹拍照、亂扔垃圾、大聲喧嘩、排隊(duì)加塞甚至在文物上亂寫亂畫、大鬧機(jī)場(chǎng)等現(xiàn)象并不鮮見。記者上網(wǎng)搜索不文明旅游的信息，竟然超過百萬(wàn)條。出境游不文明行為亦不時(shí)被曝光。前幾天，有兩則針對(duì)中國(guó)人不文明行為的報(bào)道就特別火，一則是《中國(guó)女游客蹭吃惹火日本老板娘》，另一則是《中國(guó)女孩泰國(guó)白廟側(cè)臥寫真惹怒廟主》。

是國(guó)外媒體有意抹黑中國(guó)游客，還是國(guó)人在境外的不文明行為真的讓人不能忍?針對(duì)網(wǎng)上一邊倒的負(fù)面評(píng)價(jià)，全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花認(rèn)為，對(duì)于游客的不文明行為要客觀看待。她說，旅游對(duì)于很多中國(guó)人來說還是近20年尤其是最近10年才流行起來的，對(duì)于文明規(guī)范，他們不一定都了解或者不能很好地去踐行。上世紀(jì)50年代的美國(guó)也出現(xiàn)過類似現(xiàn)象。去年，中國(guó)的出境游超過1億人次，國(guó)內(nèi)游更是達(dá)到36億人次，這么大的旅游規(guī)模，出現(xiàn)一小部分不文明行為也不足為奇。當(dāng)然，這并不意味對(duì)“任性”行為可以放任。一方面要通過多種途徑加以引導(dǎo)，另一方面要依靠制度、法律來約束和規(guī)范。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌的觀點(diǎn)是，面對(duì)游客的不文明行為，政府要積極作為，有效干預(yù)。旅游是傳播文明的有效方式，既然要傳播文明，就不應(yīng)該對(duì)外面的不文明事情視而不見。國(guó)家旅游局提出了“515戰(zhàn)略”，明確把文明旅游作為一個(gè)重要方面，對(duì)文明提出了更高要求。

完善硬件能否減少不文明

有觀點(diǎn)認(rèn)為，游客的不文明行為，與景區(qū)硬件設(shè)施跟不上有關(guān)。如果有充足的洗手間，誰(shuí)會(huì)排隊(duì)加塞?如果隨處可見垃圾箱，誰(shuí)會(huì)故意亂扔垃圾?在無法為游客提供應(yīng)有保障的前提下，一味站在道德高地去要求、抨擊游客無奈的不文明行為，顯然不合適。

全國(guó)人大代表、廣西森林國(guó)際旅游有限公司前董事長(zhǎng)黃超持相同觀點(diǎn)。她認(rèn)為，景區(qū)有必要提供各種設(shè)施、設(shè)備，“如合理放置美觀有趣的垃圾箱，使游客便于、樂于負(fù)責(zé)任地處理廢棄物，設(shè)置美觀醒目的標(biāo)牌，配置有親和力的說明文字及提醒文字，提示游客不至于太放任自己?！?

廁所通常被認(rèn)為是最必要的硬件設(shè)施之一。據(jù)了解，從今年起，我國(guó)將實(shí)施一場(chǎng)為期3年的“旅游廁所革命”，新建和改擴(kuò)建5.7萬(wàn)座廁所，到2017年最終實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場(chǎng)所、休閑步行區(qū)的廁所全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、干凈無味、使用免費(fèi)、管理有效”等要求。未來，旅游廁所若不達(dá)標(biāo)，在景區(qū)評(píng)A、飯店評(píng)星過程中將實(shí)施一票否決。

不過黃超也表示，硬件建設(shè)只是一個(gè)方面。她認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前旅游業(yè)飛速發(fā)展所伴隨的公共服務(wù)設(shè)施需求爆發(fā)式增長(zhǎng)這種形勢(shì)，既要以滿足人的基本需求為出發(fā)點(diǎn)，從硬件基礎(chǔ)抓起，也要從游客使用公廁等文明細(xì)節(jié)著手進(jìn)行引導(dǎo)。

某些游客的“不拘小節(jié)”確實(shí)令人尷尬:對(duì)紙、水等資源肆意浪費(fèi)，廁紙被偷走、坐便馬桶被踩碎、大小便后不沖廁……據(jù)報(bào)道，上海市靜安區(qū)在公廁試點(diǎn)免費(fèi)提供手紙，半年多來，如廁者每次使用的卷筒紙長(zhǎng)度平均為1.6米，有的被用來擦皮鞋，更有甚者偷走整卷手紙。

黃超認(rèn)為，文明細(xì)節(jié)如果得不到提高，再好的硬件都難以發(fā)揮作用。她期望通過有效措施引導(dǎo)每個(gè)人把文明內(nèi)化于心，外化于行，具體落實(shí)到節(jié)約用紙、用水，自覺維護(hù)公廁衛(wèi)生等小節(jié)上。如此，人們所能感受到的就不僅是一場(chǎng)硬件上的“廁所革命”，還會(huì)從文明細(xì)節(jié)的熏陶中得到思想認(rèn)識(shí)方面的提升。

“游客黑名單制度”是否虛置

為了遏制游客不文明旅游陋習(xí)，國(guó)家可謂頻放“大招”。近年來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定，比如《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游公約》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)文明旅游工作的指導(dǎo)意見》《中華人民共和國(guó)旅游法》等。去年年底，我國(guó)還出臺(tái)了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》（俗稱“游客黑名單制度”），規(guī)定六種情形將被“拉黑”，包括擾亂公共汽車、電車、火車、船舶、航空器或者其他公共交通工具秩序;破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施;違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣;損毀、破壞旅游目的地文物古跡;參與賭博、色情、毒品內(nèi)容的活動(dòng)或者危險(xiǎn)性活動(dòng);嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序的活動(dòng)。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，這些規(guī)定、指南、公約，多為倡議式條款，對(duì)游客的硬性約束不多。比如旅游法規(guī)定“國(guó)家倡導(dǎo)健康、文明、環(huán)保的旅游方式”“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范?！钡菦]有對(duì)應(yīng)的處罰措施，很難真正起到遏制不文明旅游的作用。

“游客黑名單制度”獲得輿論普遍好評(píng)，被認(rèn)為是“在探索推動(dòng)文明旅游方面邁出了重要步伐”。媒體統(tǒng)計(jì)，目前公布的只有4批11人進(jìn)入“黑名單”。業(yè)內(nèi)人士分析表示，公布的4批不文明事件都是流傳廣泛、影響惡劣的案例，對(duì)全社會(huì)的教育警示作用十分顯著。將不文明游客列入“黑名單”，并施以信用懲罰，可以“倒逼”游客自覺養(yǎng)成文明出行的習(xí)慣。

在北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)、旅游規(guī)劃專家梁建軍看來，被“拉黑”的情形都比較嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)危害性較大，可以通過相關(guān)法律法規(guī)加以規(guī)范。實(shí)踐中大量的不文明旅游行為都不違法，卻讓人很不爽，讓外國(guó)人看笑話，比如在公共場(chǎng)合大聲喧嘩、闖紅燈、亂穿馬路、穿著睡衣上大街等，難以進(jìn)入“黑名單”，對(duì)此應(yīng)該有相應(yīng)的罰則。

戴斌的觀點(diǎn)是，對(duì)不同性質(zhì)、不同危害程度的不文明行為應(yīng)采取精細(xì)化管理方式，實(shí)行分類評(píng)估，處以相應(yīng)的懲罰，如此方能將游客的旅游劣跡變成“疼痛”的成本損失。

不久前，國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司司長(zhǎng)彭志凱在接受媒體采訪時(shí)也表示，出臺(tái)《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的初衷是要起到教育和警示作用，未來會(huì)根據(jù)各地實(shí)施的具體情況，收集反饋意見，對(duì)其作出修改和完善。

遏制“任性”是否需要“嚴(yán)法”

戴斌認(rèn)為，對(duì)游客的不文明行為，除了“拉黑”以外，還需要采取更有針對(duì)性的法律措施?！胺擅媲叭巳似降龋l(shuí)都不可以有超越法律之上的權(quán)利。對(duì)于那些違法甚至犯罪的不文明游客，比如破壞文物、擾亂公共秩序、危害公共安全，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)干預(yù)，讓違法犯罪者付出應(yīng)有代價(jià)。”他介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)不文明行為采取嚴(yán)厲的處罰措施。如在英國(guó)倫敦，如果乘客朝車外亂扔垃圾，車主將被處以100英鎊罰款，若是因亂扔垃圾被告上法院，則可能面臨最高2500英鎊罰款;在美國(guó)亂扔垃圾，嚴(yán)重者甚至要服刑。

戴斌提出，對(duì)于嚴(yán)重違背公序良俗的行為，比如在紅色旅游景區(qū)褻瀆革命先烈等，要完善相關(guān)立法，并由景區(qū)對(duì)不文明游客提起訴訟。他建議全國(guó)人大、最高人民法院必要時(shí)可以啟動(dòng)旅游法的司法解釋、判例匯編和法律修訂工作，特別是針對(duì)“旅游者權(quán)利與義務(wù)”一章的4項(xiàng)義務(wù)，游客如有違反，需要承擔(dān)什么樣的法律后果、由什么機(jī)構(gòu)執(zhí)行，都應(yīng)進(jìn)一步明確，用法律的強(qiáng)制力讓游客保持敬畏之心。

在梁建軍看來，遏制不文明旅游行為，說理引導(dǎo)和嚴(yán)法懲罰“兩手都要硬”。他建議將“游客黑名單”與景區(qū)、旅行社、酒店聯(lián)網(wǎng)，并與公安、邊檢、銀行等部門互動(dòng)，納入個(gè)人誠(chéng)信檔案，必要時(shí)通報(bào)有關(guān)國(guó)家。把不文明行為與個(gè)人誠(chéng)信記錄緊密捆綁起來，讓上了“黑名單”的人買不上票、貸不了款、出不了國(guó)。他說，不管在歐洲、日本、新加坡還是美國(guó)，對(duì)于相關(guān)行為的管制都比我們國(guó)家細(xì)和嚴(yán)。他強(qiáng)調(diào)，遏制游客不文明行為，一定要和個(gè)人的社會(huì)屬性、經(jīng)濟(jì)屬性緊密關(guān)聯(lián)。

黃細(xì)花也認(rèn)為“治亂”需要“嚴(yán)法”，她建議借鑒國(guó)外相關(guān)治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)創(chuàng)新宣傳方式，讓文明旅游的理念真正內(nèi)化于心。

【政策鏈接:旅游業(yè)“515戰(zhàn)略”】

2015年全國(guó)旅游大會(huì)提出，今后三年，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展要實(shí)施“515戰(zhàn)略”，即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”5大目標(biāo)，推出旅游10大行動(dòng):

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法整治旅游市場(chǎng)秩序;

2.堅(jiān)決懲治旅游不文明行為，營(yíng)造文明旅游大環(huán)境;

3.強(qiáng)化底線思維，構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng);

4.發(fā)動(dòng)全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)體系建設(shè);

5.充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制;

6.大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí);

7.打破地區(qū)藩籬，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化;

8.開拓旅游外交，構(gòu)建旅游對(duì)外開放新格局;

9.深化旅游體制改革，為旅游業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力;

10.積極主動(dòng)融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用信息化武裝中國(guó)旅游業(yè)和社會(huì)管理。