國家旅游局：將實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃

9月16日，國家旅游局下發(fā)《關(guān)于實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃的通知》(征求意見稿)(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ分赋?，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟增長的重要動力。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的全球新一輪科技革命正在深刻改變著世界經(jīng)濟發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活，對全球旅游業(yè)發(fā)展正帶來全新變革，旅游與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。

《通知》強調(diào)，為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2015]40號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(國辦發(fā)[2015]62號)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合優(yōu)勢和帶動作用，積極運用互聯(lián)網(wǎng)推動旅游業(yè)產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、發(fā)展模式變革、服務(wù)效能提高，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮重要作用。

《通知》提出了實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃的行動要求，主要包括基本思路及發(fā)展目標(biāo)兩大項。行動要求，到2020年，旅游業(yè)各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)達到全面融合，互聯(lián)網(wǎng)成為我國旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要動力和重要支撐；在線旅游投資占全國旅游直接投資的15%，在線旅游消費支出占國民旅游消費支出的20%。

(一)基本思路

準(zhǔn)確把握我國旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應(yīng)用優(yōu)勢，推動旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的廣度和深度，提高旅游創(chuàng)新能力和創(chuàng)新優(yōu)勢，挖掘旅游發(fā)展?jié)摿突盍?，培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展新模式，構(gòu)筑新動能，加速提升我國旅游業(yè)發(fā)展水平。

堅持市場導(dǎo)向。遵循市場規(guī)律，尊重市場主體，突出企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，完善市場機制，激發(fā)市場活力，積極引導(dǎo)市場需求發(fā)展。

堅持開放共享。以開明的態(tài)度、開放的精神，將旅游作為互聯(lián)網(wǎng)深入融合的重要領(lǐng)域，將互聯(lián)網(wǎng)作為旅游創(chuàng)新發(fā)展的重要動力，積極營造旅游與互聯(lián)網(wǎng)相互開放、相互包容、融合發(fā)展的良好環(huán)境，最大限度優(yōu)化資源配置，加快形成以開放共享為特征的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”運行模式。

堅持引領(lǐng)變革。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的平臺作用，以旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新為突破口，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，引導(dǎo)要素資源向旅游實體經(jīng)濟集聚，推動旅游生產(chǎn)方式和發(fā)展模式變革。

堅持安全有序。完善旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，增強安全意識，強化安全管理，防范安全風(fēng)險，保障網(wǎng)絡(luò)安全。建立科學(xué)有效的旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的市場監(jiān)管方式，促進旅游市場公平競爭、有序發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)

到2018年，我國旅游業(yè)各個領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展；互聯(lián)網(wǎng)成為我國旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要動力，成為我國旅游公共服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管的重要平臺；在線旅游投資占全國旅游直接投資的10%，在線旅游消費支出占國民旅游消費支出的15%。

到2020年，旅游業(yè)各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)達到全面融合，互聯(lián)網(wǎng)成為我國旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要動力和重要支撐，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化國家智慧旅游公平服務(wù)平臺基本形成；在線旅游投資占全國旅游直接投資的15%，在線旅游消費支出占國民旅游消費支出的20%。

《通知》提出了實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃的重點行動，對旅游區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、互動終端、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、在線旅游新業(yè)態(tài)、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”投融資、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游鄉(xiāng)村、智慧旅游公共服務(wù)、旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式共十項行動作了具體的要求。

(三)推進旅游區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游購物店、主要鄉(xiāng)村旅游點等旅游區(qū)域及重點旅游線路的無線網(wǎng)絡(luò)、3G/4G等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋，保障“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”基礎(chǔ)條件。到2020年，實現(xiàn)3A級以上旅游景區(qū)和3星級以上賓館無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

(四)推動旅游相關(guān)信息互動終端等設(shè)備體系建設(shè)。在機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游購物店、游客集散中心等主要旅游場所提供PC、平板、觸控屏幕、SOS電話等旅游信息互動終端，使旅游者更方便的接入和使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和在線互動。

(五)推動旅游物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。到2020年，全國所有旅游大巴、旅游船和4A級以上旅游景區(qū)的人流集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、旅游危險設(shè)施和地帶，實現(xiàn)視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測等設(shè)施的合理布設(shè)，將旅游服務(wù)、客流疏導(dǎo)、安全監(jiān)管納入互聯(lián)網(wǎng)范疇。

(六)支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵各類創(chuàng)新主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開展以旅游需求為導(dǎo)向的在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持旅游創(chuàng)新平臺、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新基地等旅游新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)建立“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予資金和政策支持，國家旅游局每年認(rèn)定一批國家級“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)客基地，推出一批國家級創(chuàng)客示范項目。

(七)大力發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合私家車、閑置房產(chǎn)等社會資源，規(guī)范發(fā)展在線旅游租車和在線度假租賃等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展在線旅游購物和餐飲服務(wù)平臺，積極推廣“線上下單、線下購物”的在線旅游購物模式和手機餐廳服務(wù)模式。積極推動在線旅游平臺企業(yè)的發(fā)展壯大，整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，推動“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的跨界融合。

(八)推動“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”投融資創(chuàng)新。大力推廣眾籌、PPP等投融資模式，引導(dǎo)社會資本介入“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”領(lǐng)域，加快“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過戰(zhàn)略投資等市場化方式融合發(fā)展，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合、品牌和投資相結(jié)合的發(fā)展模式。

(九)開展智慧旅游景區(qū)建設(shè)。出臺智慧旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。到2018年，推動全國所有5A級景區(qū)建設(shè)成為智慧旅游景區(qū)。到2020年，推動全國所有4A級景區(qū)實現(xiàn)免費WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等功能全覆蓋。

(十)推動智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)。運用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)，全面提升鄉(xiāng)村旅游的管理、服務(wù)、營銷水平，積極支持社會資本和企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)平臺，推動更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品實現(xiàn)電子商務(wù)平臺交易，帶動農(nóng)民增收和脫貧致富。支持有條件的地方通過鄉(xiāng)村旅游APP、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體手段宣傳推廣鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品。支持有條件的貧困村發(fā)展成為智慧旅游示范村。鼓勵各地建設(shè)集咨詢、展示、預(yù)訂、交易于一體的智慧旅游鄉(xiāng)村服務(wù)平臺。

(十一)完善智慧旅游公共服務(wù)體系。加大旅游公共信息的互聯(lián)網(wǎng)采集和運用，推動旅游公共信息數(shù)據(jù)向社會開放。建設(shè)好國家智慧旅游公共服務(wù)平臺，建設(shè)統(tǒng)一受理、分級處理的旅游投訴處置平臺，健全旅游公共產(chǎn)品和設(shè)施、旅游投訴和旅游救援等公共信息網(wǎng)絡(luò)查詢服務(wù)。運用互聯(lián)網(wǎng)，建立旅游誠信信息交流平臺，加強對旅游企業(yè)信用的監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)開展文明旅游引導(dǎo)，定期發(fā)布游客不文明旅游行為記錄。積極運用互聯(lián)網(wǎng)開展旅游應(yīng)急救援。

(十二)創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式。積極發(fā)展旅游電子商務(wù)平臺，鼓勵各地利用互聯(lián)網(wǎng)開展旅游營銷信息發(fā)布、旅游產(chǎn)品在線預(yù)訂和交易支付。支持旅游目的地利用旅游大數(shù)據(jù)挖掘分析手段，建立廣播、電視、報紙、多媒體等傳統(tǒng)渠道和移動互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體渠道相結(jié)合的旅游目的地營銷體系。支持旅游企業(yè)與OTA平臺合作，利用平臺優(yōu)勢，擴大企業(yè)產(chǎn)品銷售規(guī)模。鼓勵旅游企業(yè)加強與門戶網(wǎng)站、搜索引擎、UGC旅游網(wǎng)站等的合作，進行產(chǎn)品和服務(wù)營銷。鼓勵旅游企業(yè)通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體方式，培育黏性客戶，提升企業(yè)精準(zhǔn)營銷能力，激發(fā)市場消費需求。

《通知》還提出了實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃的保障措施。包括環(huán)境、創(chuàng)新能力、成果試點示范和推廣運用、發(fā)展政策、互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)拓展海外合作共五項內(nèi)容作了明確規(guī)定。

(十三)構(gòu)建開放包容的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境。率先實行旅游行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入零負(fù)面清單制度，允許各類互聯(lián)網(wǎng)主體依法平等進入旅游行業(yè)。鼓勵各類互聯(lián)網(wǎng)資本和市場主體平等開展市場競爭，依法開展參股并購，支持培育互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。落實國家放寬在線度假租賃、旅游網(wǎng)絡(luò)購物、在線旅游租車平臺等新業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入許可和經(jīng)營許可制度。貫徹國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極推進政府旅游公共信息資源開放共享。

(十四)提升“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新能力。鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用合作的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持中國“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地”聯(lián)盟建設(shè)。加快制定和實施國家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。加大對互聯(lián)網(wǎng)旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。

(十五)開展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新成果試點示范和推廣運用。穩(wěn)步推進中國“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范城市試點建設(shè)，鼓勵支持國家旅游綜合改革示范城市開展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”先行先試，鼓勵“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新成果推廣和學(xué)術(shù)交流，辦好每年一屆的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會。

(十六)支持引導(dǎo)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展政策創(chuàng)新。積極爭取將旅游列入國家“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程包，爭取相應(yīng)資金政策支持。鼓勵有條件的地區(qū)積極開展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新政策試點，破除影響互聯(lián)網(wǎng)旅游市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)開放、行業(yè)政策障礙，研究適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)旅游新興業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收、保險政策。鼓勵各級旅游部門加大對云計算服務(wù)的政府采購力度。支持有條件的旅游企業(yè)打造在線旅游第三方支付平臺，拓寬移動支付在旅游業(yè)的應(yīng)用。推進旅游與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，發(fā)行實名制國民旅游卡，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。

(十七)支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)拓展海外合作。充分發(fā)揮我國旅游市場優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)比較優(yōu)勢，結(jié)合“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，鼓勵支持國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式，率先走出去開拓國際市場，培育一批具有全球影響力的中國互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)，在海外提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮駐外旅游辦事處作用，支持旅游行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)共同在海外推廣互聯(lián)網(wǎng)旅游中國品牌和中國服務(wù)，構(gòu)建跨境旅游產(chǎn)業(yè)鏈體系，增強中國旅游全球競爭力。