云南旅游扶貧穩(wěn)步前行 安排53626萬元用于旅游扶貧

近年來，云南利用得天獨厚的旅游資源，采取旅游帶動就業(yè)、旅游反哺農(nóng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等一系列措施促進扶貧開發(fā)，取得顯著成效。近日，云南省旅發(fā)委召開了專題會議，傳達學(xué)習(xí)國家旅游局于8月17日至19日在安徽黃山市相繼組織召開的全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進會議精神，要求全省著力將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村的重要載體，以此提升鄉(xiāng)村旅游，推進旅游扶貧。

政策

8項具體措施支持扶貧試點村

云南省旅游發(fā)展委員會黨組書記、主任段躍慶說，全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進會議的主要精神，概括起來講包括，“一個重視”、 “四大意義”、“四個重點”、“八大支持政策”、“四項組織保障”。為推動旅游扶貧工作，國家旅游局已會同國務(wù)院扶貧辦、財政部、發(fā)改委以及金融機構(gòu)等，對旅游扶貧試點村初擬了8項具體支持措施：一是開展旅游扶貧規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)旅游經(jīng)營企業(yè)幫助周邊貧困村編制規(guī)劃；二是調(diào)整完善整村推進規(guī)劃，將未列入規(guī)劃的試點村納入規(guī)劃。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在試點村集中建設(shè)一批村組道路、安全飲水、改廚改廁、網(wǎng)絡(luò)通訊，停車場庫等基礎(chǔ)設(shè)施工程；三是加大財政和金融資金支持。為參與旅游產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶，提供3至5萬元，免擔(dān)保、免抵押、基準(zhǔn)利率，三年以內(nèi)的扶貧小額貸款，財政扶貧資金全額貼息；四是開展旅游扶貧重點村村官和旅游致富帶頭人培訓(xùn)；五是對初中畢業(yè)、高中畢業(yè)后繼續(xù)到旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院、學(xué)校學(xué)習(xí)的貧困家庭學(xué)生，按每人最高3000元的標(biāo)準(zhǔn)，直接補助到貧困家庭；六是建立旅游扶貧監(jiān)測機制；七是做好宣傳推廣，開展旅游電商扶貧行動，鼓勵電子商務(wù)服務(wù)商開設(shè)旅游扶貧專欄，幫助旅游扶貧試點村進行在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路銷售等；八是爭取專項建設(shè)債券的支持。選擇一批較為成熟的旅游扶貧項目，做好前期評估論證工作，爭取列入國家專項建設(shè)債券給予支持。

動作

旅游扶貧云南在行動

今年5月份，經(jīng)過國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局遴選，云南共有20個村入選2015年旅游扶貧試點村，包括昭通、大理、普洱、紅河、怒江在內(nèi)的多個州市均有村落入選，其中普洱西盟縣有兩個村落入選，分別為勐卡鎮(zhèn)馬散村與勐梭鎮(zhèn)秧洛村，這也是為充分發(fā)揮旅游業(yè)在扶貧富民中的突出作用，以改善鄉(xiāng)村環(huán)境為基礎(chǔ)，以培育旅游產(chǎn)業(yè)為重點，以實現(xiàn)貧困人口脫貧致富為目標(biāo)，國務(wù)院扶貧辦與國家旅游局在全國共選取560個建檔立卡貧困村開展的旅游扶貧試點工作。

云南結(jié)合貫徹全國連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃精神，在云南相應(yīng)的烏蒙山云南片區(qū)、石漠化云南片區(qū)、滇西邊境片區(qū)和迪慶藏區(qū)4個連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的基礎(chǔ)上，云南省旅發(fā)委積極配合或單獨編制了相應(yīng)的旅游扶貧工作規(guī)劃和方案。在國家旅游局的統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，在其他兄弟省局的支持下，編制完成了《烏蒙山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，配合兄弟省局完成了《石漠化片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》的編制，云南省旅發(fā)委單獨編制了《云南省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《獨龍江國際生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃》，以及上述4個連片特困地區(qū)云南片區(qū)的旅游扶貧工作實施方案，同時還制定了云南怒江州扶貧攻堅大會戰(zhàn)旅游扶貧實施方案、紅河州南部山區(qū)扶貧攻堅旅游工作實施方案，形成了比較完善的全省旅游扶貧工作規(guī)劃體系。

與此同時，緊扣云南省全省16個州市有15個州市（玉溪市除外）屬于連片特困片區(qū)的實際，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村旅游充分利用資源優(yōu)勢，突出鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)重點，做好旅游扶貧工作。2009年至2012年，全省建立了200個旅游特色村，2013年至2014年，在國家民委和省民委的大力支持下，全省建設(shè)了100個民族特色村旅游村寨。從2010年至今在怒江州獨龍江建設(shè)了5個旅游特色村，為獨龍族人民脫貧致富打下了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

保障

安排53626萬元用于旅游扶貧

近幾年來，結(jié)合云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，依托云南旅游資源優(yōu)勢，積極探索旅游扶貧的模式和途徑，扎實開展旅游扶貧工作，較好地發(fā)揮了旅游扶貧的作用和效益。在積極爭取國家部委，省級部門支持的同時，積極安排省旅游發(fā)展資金，用于支持全省的旅游扶貧工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年共安排53626萬元用于旅游扶貧工作。其中，2010 年落實扶持資金5170萬元，2011年落實扶持資金9645 萬元，2012 年落實扶持資金10746萬元，2013 年落實扶持資金18395萬元，2014 年1月至10 月落實扶持資金9670萬元。主要用于支持省內(nèi)連片特困地區(qū)旅游重大、重點項目建設(shè)，景區(qū)、景點建設(shè)，旅游特色村、民族特色旅游村寨及鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

省旅委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢開展旅游扶貧工作，主要是依靠著名景區(qū)、景點，帶動和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。 如石林景區(qū)、玉龍雪山景區(qū)、瀘沽湖景區(qū)等，充分發(fā)揮景區(qū)旅游的輻射帶動作用，促進周邊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，帶動貧困地區(qū)和群眾脫貧致富。加強旅游交通建設(shè)開展旅游扶貧工作，以旅游扶貧開發(fā)促進旅游加快發(fā)展，做強旅游景區(qū)開展旅游扶貧工作。采取旅游景區(qū)帶動扶貧模式、依托高品質(zhì)的旅游資源，吸引實力雄厚的企業(yè)投資開發(fā)。截止到2014年10 月，云南建成國家A級以上景區(qū)共207家，其中，國家5A景區(qū)6家、4A景區(qū)65家。

資料顯示，建設(shè)旅游城鎮(zhèn)帶動旅游扶貧工作，按照云南省委、省政府建設(shè)210個特色小鎮(zhèn)的決策要求，其中，全省要建設(shè)60個旅游小鎮(zhèn)。積極配合省住建廳等省級部門，加強旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，推動旅游城市、旅游古鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，帶動旅游城鎮(zhèn)周邊貧困鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貧困地區(qū)和群眾脫貧致富。

先行

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旅游是手段，脫貧才是根本，云南和其他地方發(fā)展旅游不同，貧困地區(qū)發(fā)展旅游必須緊緊抓住“扶農(nóng)”這個出發(fā)點和落腳點，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源，依靠群眾，發(fā)動群眾，才能實現(xiàn)脫貧致富。

說起麗江旅游都是“高大上”，其實在旅游扶貧方面也沒有落下。據(jù)麗江市旅游發(fā)展委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，麗江在加快發(fā)展旅游業(yè)的同時，始終將扶貧開發(fā)作為重點工作，在旅游促扶貧方面采取了一系列措施，取得顯著成效，如玉龍雪山景區(qū)，每年投入2000多萬元資金用于19個村寨580多農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)群眾人均年純收入由原來的200元增加到9000元以上。近年來通過旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，越來越多農(nóng)村勞動力參與到旅游開發(fā)建設(shè)當(dāng)中，全市直接從事旅游者超過6萬人，間接從事旅游者超過15萬人。

大理劍川縣在產(chǎn)業(yè)培植過程中實現(xiàn)扶貧開發(fā)與旅游開發(fā)的“雙推進”。安排財政專項扶貧資金25萬元，購買了100臺刺繡機，扶持金華鎮(zhèn)文華村刺繡合作社提高系列刺繡旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。整合資金425萬元，補助沙溪和老君山貧困群眾建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格的民居客棧420間，日接待游客住宿能力將增加700多人。

還有入選國家級試點村的昆明東川區(qū)李子溝村。雖然國家旅游扶貧示范村具體扶持政策措施尚未落地，但已先行先試的李子溝村干部和村民有不少期盼和想法。下一步，李子溝村將逐步改善道路交通條件，邀請旅游規(guī)劃專家編制旅游規(guī)劃，結(jié)合旅游扶貧開發(fā)，依托牯牛山景區(qū)整體開發(fā)，將該村建設(shè)成集觀光、登山探險、農(nóng)耕、果蔬采摘體驗為一體的省級民族特色旅游示范村。