【湖南】旅游法實(shí)施辦法立法聽(tīng)證 預(yù)計(jì)年內(nèi)出臺(tái)

今日上午，湖南省人民政府法制辦公室聯(lián)合湖南省旅游局在長(zhǎng)沙召開(kāi)《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)旅游法〉辦法(草案)》（以下簡(jiǎn)稱“草案”）聽(tīng)證會(huì)。就立法中的有關(guān)條款和制度設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，廣泛征求和聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。

湖南省旅游局副局長(zhǎng)尚斌，湖南省人民政府法制辦公室副主任、黨組成員鄭友出席聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)由湖南省旅游局政策法規(guī)處處長(zhǎng)肖自裕主持。來(lái)自社會(huì)各界的旅游專家、學(xué)者參與聽(tīng)證會(huì)，涵蓋律師、博士、旅游質(zhì)監(jiān)員、導(dǎo)游等等各行業(yè)。

記者翻開(kāi)“草案”，文中對(duì)旅游者、旅游規(guī)劃與促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、法律責(zé)任等條款做出了具體的條文規(guī)定，包括“景區(qū)最大承載量”、“游客不文明行為”、“導(dǎo)游服務(wù)”等近期熱門(mén)話題的制度設(shè)計(jì)。聽(tīng)證會(huì)上，各界人士紛紛建言獻(xiàn)策。其中旅游法規(guī)制度的細(xì)化明晰是被提及最多的一項(xiàng)，“零負(fù)團(tuán)游”、“虛假宣傳”等如何定責(zé)多次提及。

同題報(bào)道： 湖南《旅游法》實(shí)施辦法立法聽(tīng)證預(yù)計(jì)年內(nèi)可出臺(tái)

湖南日?qǐng)?bào)9月9日訊（記者梁興）上午，《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)旅游法〉辦法(草案)》在長(zhǎng)沙舉行立法聽(tīng)證會(huì)，來(lái)自景區(qū)、自駕游協(xié)會(huì)、旅行社、交通運(yùn)輸業(yè)、高校、媒體、法律界的11位聽(tīng)證代表對(duì)《辦法(草案)》提出了意見(jiàn)和建議。預(yù)計(jì)年內(nèi)可以出臺(tái)實(shí)施。

據(jù)記者了解，在《辦法(草案)》中，網(wǎng)絡(luò)旅游、非旅行社組織、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目(包括滑翔、跳傘、蹦極、滑索、漂流、戶外極限等高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn))等將首次以法規(guī)形式被納入監(jiān)管;零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式、強(qiáng)迫、誘騙旅游者購(gòu)物等屢見(jiàn)不鮮的“行業(yè)潛規(guī)則”也被點(diǎn)破。

游客不文明行為記錄制度

旅客個(gè)人信用或受損

《辦法(草案)》中提出，旅游者應(yīng)當(dāng)依法文明旅游，在旅游過(guò)程中，應(yīng)尊重旅游目的地民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，遵守游覽秩序和安全文明警示。

旅游者有嚴(yán)重不文明行為或者違反治安管理行為的，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記錄相關(guān)信息，報(bào)旅游主管部門(mén)、景區(qū)主管部門(mén);旅游主管部門(mén)、景區(qū)主管部門(mén)可以向公安、海關(guān)、邊檢、交通、人民銀行征信機(jī)構(gòu)等部門(mén)通報(bào)，并向社會(huì)公布。

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”模式控制

串通購(gòu)物場(chǎng)所欺詐旅行社要擔(dān)責(zé)

《辦法(草案)》明確提出要控制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”模式，旅行社委托地接社履行包價(jià)旅游合同業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)支付地接社接待和服務(wù)費(fèi)用。地接社不得以低于旅游接待和服務(wù)成本的報(bào)價(jià)承接委托業(yè)務(wù)。

旅行社導(dǎo)游、地接社履行輔助人不得強(qiáng)迫、誘騙旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)項(xiàng)目以獲取回扣等不正當(dāng)利益。

旅游者在旅行社安排的購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)假冒偽劣商品的，旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者辦理退換、索賠事項(xiàng)。旅行社與購(gòu)物場(chǎng)所串通欺詐或者從旅游者購(gòu)物中獲取提成回扣，造成旅游者人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，旅行社應(yīng)當(dāng)與購(gòu)物場(chǎng)所承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目

未獲許可不得經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)者必須購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)

《辦法(草案)》指出，經(jīng)營(yíng)滑翔、跳傘、蹦極、滑索、漂流、戶外極限運(yùn)動(dòng)等高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)類高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營(yíng)許可;未經(jīng)審批許可，不得經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目。

同時(shí)，高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置制度，配備相應(yīng)的安全管理和救護(hù)設(shè)備與人員，投保高風(fēng)險(xiǎn)旅游責(zé)任保險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)以明示的方式事先告知旅游者安全防護(hù)事項(xiàng)和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提示旅游者購(gòu)買(mǎi)旅游意外保險(xiǎn)。

景區(qū)達(dá)到最大承載量時(shí)

應(yīng)及時(shí)疏導(dǎo)分流旅客

馬上就是“十一”黃金周旅游旺季，不少景區(qū)又將陷入“人山人?！钡睦Ь?，如何合理調(diào)節(jié)景區(qū)人流量成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

國(guó)家旅游局發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》于4月1日起實(shí)施。《導(dǎo)則》要求，景區(qū)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，采用定量與定性、理論與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方法核定最大承載量，予以公開(kāi)發(fā)布。

這一點(diǎn)在《湖南實(shí)施〈旅游法〉辦法》(草案)中得到呼應(yīng)。第十七條指出，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家制定的景區(qū)承載量計(jì)算導(dǎo)則和景區(qū)所屬類型及重點(diǎn)景點(diǎn)特殊性，結(jié)合空間、設(shè)施、生態(tài)、心理、社會(huì)承載量等多種因素，確定景區(qū)最大承載量并報(bào)景區(qū)管理部門(mén)核定。

景區(qū)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)旅游者數(shù)量，可能達(dá)到最大承載量的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾⒉扇∈鑼?dǎo)分流、預(yù)警上報(bào)、特殊預(yù)案等應(yīng)急處置措施，控制旅游者流量。

景區(qū)經(jīng)營(yíng)者不確定景區(qū)最大承載量的，景區(qū)主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令限期整改，拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓直至確定景區(qū)最大承載量。