【京津冀】明確協(xié)同發(fā)展定位 世界級城市群雛形將現(xiàn)

在獲中央政治局審議通過不到四個月后，京津冀協(xié)同發(fā)展頂層規(guī)劃終于到了揭“蓋頭”的時點。

按照規(guī)劃，京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。

規(guī)劃還明確了京津冀協(xié)同發(fā)展推進的時間表。近期的目標是到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。

三省市定位明晰

京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人日前在接受媒體采訪時詳細解析了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。

其中，最受關(guān)注的是京津冀三地的功能定位。北京市定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市為“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省為“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

與此前各地上報的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的規(guī)劃略有不同，此次規(guī)劃的定調(diào)是“北京四中心、天津一基地三區(qū)、河北一基地三區(qū)”。

北京是京津冀的“核心”。正如規(guī)劃所要求：把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。

而京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期、遠期目標無一不圍繞“有序疏解北京非首都功能”展開。

近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。

遠期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

三領(lǐng)域一體化發(fā)力

早在去年年底，由國務(wù)院副總理張高麗任組長的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組就提出，加快推動交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域率先突破。

頂層規(guī)劃中也突出強調(diào)了這三個重點領(lǐng)域率先突破，并確定了工作重點。

比如，交通一體化方面，重點是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場建設(shè)，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通。

事實上，在此之前，三個重點領(lǐng)域率先突破工作方案早已印發(fā)實施，這也就意味著三大領(lǐng)域一體化已經(jīng)進入實質(zhì)落實階段。

據(jù)上證報記者了解，根據(jù)實施方案，2015年確定的113項重點任務(wù)正在全力推進。

交通一體化推進的速度最快。今年北京新機場加快建設(shè)，石家莊機場納入首都機場集團統(tǒng)一管理；京津城際延長線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試；張?zhí)畦F路年內(nèi)建成，京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進，年內(nèi)開工建設(shè)；首都地區(qū)環(huán)線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴容。

生態(tài)環(huán)保方面，三省市制定了2015－2017年植樹造林實施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區(qū)域納入京津冀大氣污染防治范圍，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機制已經(jīng)建立。

產(chǎn)業(yè)方面，北汽集團黃驊整車項目建成投產(chǎn)，北京現(xiàn)代汽車第四工廠25萬輛整車項目于今年4月在滄州動建，曹妃甸千萬噸煉油項目已核準；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海－中關(guān)村科技園等重點合作平臺加快建設(shè)。

另據(jù)上證報記者了解，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺后，未來還會有一系列具體政策細則落地。為銜接頂層規(guī)劃，京津冀三地還將制定出臺具體實施方案。另外，京津冀協(xié)同發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容也將成為三地“十三五規(guī)劃”的重點。