【山西】11項(xiàng)實(shí)招助跑旅游業(yè)

6月初，省政府下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）備受社會(huì)關(guān)注，這個(gè)文件立意于適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幾乎涉及到旅游產(chǎn)業(yè)的方方面面，對(duì)山西未來(lái)一個(gè)時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展能夠起到明顯的“燈塔”作用。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊抓住影響山西省旅游業(yè)健康快速發(fā)展的重大問(wèn)題，提出推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的11條措施，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)有著重要意義。《意見(jiàn)》中，有哪些“新”內(nèi)容？又“實(shí)”在了哪里？

A 重點(diǎn)解決廁所、停車場(chǎng)、交通等最關(guān)心的問(wèn)題

旅游廁所問(wèn)題由來(lái)已久，詬病良多。今年初，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)撰文提出“廁所革命”，涉及觀念更新、政府主導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、務(wù)實(shí)推進(jìn)、文明如廁、全民行動(dòng)等多項(xiàng)措施。對(duì)山西而言，旅游廁所當(dāng)下最大的問(wèn)題，不僅僅是臟亂差，還包括景區(qū)廁所總量不足、布局不合理等。

《意見(jiàn)》中第一項(xiàng)就是重點(diǎn)解決旅游廁所、旅游停車場(chǎng)、旅游公路、旅游景區(qū)垃圾污水處理和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋等重要旅游基礎(chǔ)設(shè)施。其中，旅游廁所又列在了首位，足見(jiàn)對(duì)其重視程度。未來(lái)，山西省將用3年時(shí)間新建、改建1000座旅游廁所，確保旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游街區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等的旅游廁所，全部達(dá)到“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、免費(fèi)實(shí)用、管理有效”標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家A級(jí)以上景區(qū)的廁所，按要求限期達(dá)標(biāo)，不能按時(shí)達(dá)標(biāo)的予以摘牌處理；旅游公路沿線廁所和城市旅游廁所由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)廁所由村委會(huì)或開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)管理等。

《意見(jiàn)》針對(duì)熱點(diǎn)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車場(chǎng)嚴(yán)重不足，高速公路、高鐵車站、飛機(jī)場(chǎng)通往景區(qū)景點(diǎn)的交通設(shè)施不便捷，旅游景區(qū)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)落后，旅游城市、旅游景區(qū)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后等游客反映強(qiáng)烈的問(wèn)題提出了根本性的解決辦法。

在停車場(chǎng)方面，加強(qiáng)旅游目的地配套服務(wù)體系建設(shè)，停車場(chǎng)建設(shè)要堅(jiān)持誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，重點(diǎn)建設(shè)好景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的停車場(chǎng)，各級(jí)政府要做好停車場(chǎng)設(shè)置的交通影響評(píng)價(jià)工作，在規(guī)劃審批、建設(shè)資金等方面給予支持；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提供免費(fèi)停車服務(wù)。

加大全省旅游集散網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，實(shí)施“暢通旅游”工程，到2020年底，全省新建、改建旅游公路1000公里以上，基本實(shí)現(xiàn)由城市、高速公路、高鐵車站、機(jī)場(chǎng)通往景區(qū)景點(diǎn)旅游公路暢通便捷，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、服務(wù)區(qū)、廁所、加油充電充氣站、救援點(diǎn)等配套齊全。

此外，要求各地政府把景區(qū)垃圾污水處理作為環(huán)境整治重點(diǎn)，已投入運(yùn)營(yíng)的景區(qū)限期達(dá)標(biāo)。優(yōu)先安排旅游城市、旅游景區(qū)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用3年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

B 極大豐富旅游產(chǎn)品，整治旅游市場(chǎng)秩序

山西省休閑、度假產(chǎn)品嚴(yán)重不足，要適應(yīng)廣大游客多樣化、多層次旅游需求，應(yīng)加大力度推進(jìn)旅游業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、教育、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，形成大旅游產(chǎn)業(yè)格局，推動(dòng)全省旅游由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。

《意見(jiàn)》將重點(diǎn)推動(dòng)文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展，提出圍繞紅色經(jīng)典、華夏之根、黃河之魂、佛教圣地、晉商文化、邊塞風(fēng)情、關(guān)圣故里、古建瑰寶、太行神韻、呂梁風(fēng)光以及楊家將、西廂記等主題文化和經(jīng)典故事，開發(fā)影視、演藝、出版、娛樂(lè)、動(dòng)漫、節(jié)事以及文化主題公園等文化旅游產(chǎn)品。 同時(shí)，加快建設(shè)城郊休閑帶、慢行綠道和登山步道，建設(shè)一批自駕車、房車營(yíng)地，建設(shè)具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村和休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)，科學(xué)布局、大集團(tuán)運(yùn)作建設(shè)一批集休閑、度假、購(gòu)物、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生等于一體的城市綜合體、旅游綜合體等內(nèi)容。 用3年時(shí)間打造100個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)、1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、1萬(wàn)戶品牌農(nóng)家樂(lè)以及一批休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村客棧、民俗展演、農(nóng)業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。特別是要抓好旅游扶貧工作，到2020年扶持300個(gè)貧困村通過(guò)發(fā)展旅游脫貧致富?！兑庖?jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)要實(shí)施旅游消費(fèi)升級(jí)工程，積極發(fā)展養(yǎng)生旅游、健康旅游、養(yǎng)老旅游、研學(xué)旅游、房車旅游、休閑度假旅游等。

針對(duì)游客反映強(qiáng)烈的旅游市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題和社會(huì)反響強(qiáng)烈的不文明旅游現(xiàn)象，《意見(jiàn)》要求建立健全服務(wù)等級(jí)退出制度，建立旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信記錄及信用信息公示制度，健全旅游投訴受理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分級(jí)建立不文明游客檔案和信息通報(bào)機(jī)制，全面提升導(dǎo)游素質(zhì)，對(duì)景區(qū)游客進(jìn)行最大承載量控制等。

建立健全服務(wù)等級(jí)退出制度，在組織明察暗訪的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)秩序混亂的A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店作出警告、嚴(yán)重警告或摘牌處理，對(duì)嚴(yán)重違法的旅行社依法作出吊銷旅游經(jīng)營(yíng)許可證處理。建立旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信記錄及信用信息公示制度，依法公布旅游企業(yè)及工作人員違法違規(guī)信息，加大對(duì)典型事件的曝光力度。

C 繼續(xù)保持門票優(yōu)惠，加大財(cái)政金融支持

2013年，山西省推出“美麗山西休閑游”，門票旺季8折、淡季6折等一系列優(yōu)惠政策吸引了眾多海內(nèi)外游客，也給山西旅游帶來(lái)良好口碑。但在執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了新情況，比如政策規(guī)定對(duì)景區(qū)頭道門票實(shí)行打折優(yōu)惠，與國(guó)家要求逐步取消園中園、票中票有抵觸；不少景區(qū)不給或減少了對(duì)旅行社的優(yōu)惠，挫傷了旅行社組團(tuán)來(lái)晉的積極性等。

《意見(jiàn)》提出改打折優(yōu)惠為全省統(tǒng)一降價(jià)，從今年7月1日起全省國(guó)有及國(guó)有控股A級(jí)景區(qū)景點(diǎn)門票由原來(lái)的打折優(yōu)惠改為統(tǒng)一降價(jià)15%，并保持3年穩(wěn)定不變。此舉意味著上述景區(qū)門票已經(jīng)至少5年不漲反降，包括云岡石窟、五臺(tái)山、平遙古城等一批全國(guó)知名景區(qū)。這在全國(guó)幾乎沒(méi)有。

鼓勵(lì)各景區(qū)根據(jù)市場(chǎng)需求變化、多日游游客、國(guó)內(nèi)外團(tuán)隊(duì)游客實(shí)行更優(yōu)惠的門票價(jià)格，從而引起新一輪的宣傳促銷熱潮。同時(shí)提出，積極探索進(jìn)一步擴(kuò)大景區(qū)門票減免的范圍和時(shí)限，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加經(jīng)營(yíng)性綜合收入，逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)免費(fèi)開放。

在旅游改革開放方面涉及3條措施，強(qiáng)調(diào)所有國(guó)有旅游資源、產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)向社會(huì)資本開放，鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入旅游業(yè)，鼓勵(lì)省外、國(guó)外大企業(yè)對(duì)山西省旅游企業(yè)和旅游資源、產(chǎn)品實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組；探索重點(diǎn)推動(dòng)雁門關(guān)—廣武、歷山、南太行山、沁河古堡、關(guān)帝山、管涔山等用市場(chǎng)的辦法實(shí)施資源整合和一體化開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)財(cái)政金融支持。將符合條件的旅游企業(yè)和項(xiàng)目納入服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金支持范圍。發(fā)揮旅游文化體育產(chǎn)業(yè)投資基金效能，支持大型旅游企業(yè)發(fā)展和重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過(guò)企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。

針對(duì)賓館飯店，落實(shí)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。加強(qiáng)用地保障，在調(diào)整土地規(guī)劃時(shí)，充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。