【重慶】跨界融合 大旅游經(jīng)濟(jì)將成發(fā)展大引擎

綠水青山如何轉(zhuǎn)化成“金山銀山”？近日，重慶市生產(chǎn)力發(fā)展中心聯(lián)合重慶市旅游局、重慶社會(huì)科學(xué)院和重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院，就渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)發(fā)展大旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專題研究，并形成了《“兩翼”地區(qū)大旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與探索》調(diào)研報(bào)告（下稱報(bào)告）。

報(bào)告認(rèn)為，作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和全市重要生態(tài)屏障，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)生態(tài)資源和功能定位，與發(fā)展大旅游經(jīng)濟(jì)高度契合，將是“綠水青山”與“金山銀山”的深度融合；渝東南渝東北地區(qū)要樹立發(fā)展大旅游經(jīng)濟(jì)的新觀念，做好發(fā)展大旅游經(jīng)濟(jì)新統(tǒng)籌，使大旅游經(jīng)濟(jì)成為渝東南渝東北區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大引擎。

跨界融合 旅游業(yè)進(jìn)入3.0版

“大旅游經(jīng)濟(jì)”究竟該如何理解？報(bào)告認(rèn)為，大旅游經(jīng)濟(jì)，是以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)和聯(lián)系紐帶，守住生態(tài)環(huán)保紅線，把相關(guān)旅游資源和元素充分融入新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展進(jìn)程，打破傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展概念，有機(jī)聯(lián)動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，形成全方位、關(guān)聯(lián)型、生態(tài)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)體系。

總體上看，脫胎于旅游產(chǎn)業(yè)，大旅游經(jīng)濟(jì)又體現(xiàn)了跨界融合、以人為本、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等三大特征?！叭绻f過去的‘讀萬卷書，行萬里路’和覽勝觀光分別為旅游發(fā)展的1.0版本和2.0版本，以跨界融合為顯著特征的大旅游經(jīng)濟(jì)則是傳統(tǒng)旅游的3.0版。”報(bào)告提到，大旅游經(jīng)濟(jì)將旅游相關(guān)的各種要素和元素全方位滲透到一、二、三產(chǎn)業(yè)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)、交通設(shè)施完善、環(huán)境保護(hù)和文化挖掘等各方面。

引領(lǐng)發(fā)展 大旅游是基本路徑

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，為什么需要發(fā)展大旅游經(jīng)濟(jì)？報(bào)告認(rèn)為，大旅游經(jīng)濟(jì)是未來引領(lǐng)渝東南渝東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本路徑。

其一，大旅游經(jīng)濟(jì)是渝東南渝東北地區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。渝東南渝東北地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源，但長(zhǎng)期以來，由于開發(fā)的深度和廣度不夠，區(qū)域自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)未能得到有效發(fā)揮。“比如，渝東南渝東北地區(qū)區(qū)縣數(shù)量約占全市一半、面積約占三分之二，但2014年旅游總收入不到全市三分之一，旅游業(yè)增加值僅占四分之一，游客接待總?cè)藬?shù)不到三分之一?！眻?bào)告認(rèn)為，只有以大旅游經(jīng)濟(jì)為牽引，深挖資源潛力，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，才能加快推動(dòng)自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

其二，大旅游經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)五大功能區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)渝東南渝東北地區(qū)發(fā)展定位的必然選擇?！按舐糜谓?jīng)濟(jì)是以旅游為紐帶的關(guān)聯(lián)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，但不局限于旅游產(chǎn)業(yè)本身，它還能提高山地生態(tài)農(nóng)業(yè)的效益、增強(qiáng)綠色新興工業(yè)的特色、提升特色服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能與風(fēng)貌?！眻?bào)告認(rèn)為，大旅游經(jīng)濟(jì)既符合生態(tài)保護(hù)要求，又可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為渝東南渝東北地區(qū)落實(shí)全市五大功能區(qū)域戰(zhàn)略定位，協(xié)同推進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的動(dòng)力和路徑。

其三，大旅游經(jīng)濟(jì)是渝東南渝東北地區(qū)對(duì)“綠水青山”與“金山銀山”關(guān)系和作用的最佳詮釋。渝東南渝東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)在于生態(tài)、綠水青山，壓力也來自于生態(tài)、綠水青山的保護(hù)和發(fā)展，而大旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)就在于綠色化。

動(dòng)力效應(yīng) 大旅游帶動(dòng)大發(fā)展

大旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)提升渝東南渝東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大牽引力。報(bào)告提出，具體來講，主要有六個(gè)方面的帶動(dòng)作用。

一、帶動(dòng)交通設(shè)施完善。渝東南渝東北地區(qū)過去的交通建設(shè)往往孤立地考慮單項(xiàng)設(shè)施，或簡(jiǎn)單按照行政層級(jí)來確定道路等級(jí)，很多旅游景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)入性很差，難以把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。大旅游經(jīng)濟(jì)會(huì)帶動(dòng)交通要道的互聯(lián)互通，不斷改善交通的便利性。

二、帶動(dòng)城市（鎮(zhèn)）主體功能完善。發(fā)展大旅游經(jīng)濟(jì)要從直接旅游接待、間接配套服務(wù)等各個(gè)層面，提高“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”服務(wù)水平，會(huì)不斷帶動(dòng)城市（鎮(zhèn)）“軟”服務(wù)、“硬”功能的完善。

三、帶動(dòng)最終消費(fèi)。旅游業(yè)具有“動(dòng)力效應(yīng)”，游客不僅會(huì)在旅游目的地進(jìn)行旅游觀光等消費(fèi)，還會(huì)產(chǎn)生餐飲、住宿、游樂、購(gòu)物、會(huì)議、養(yǎng)生等綜合性、多樣化的終端消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)旅游目的地形成消費(fèi)經(jīng)濟(jì)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集，最終帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四、帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，不僅可以為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等提供巨大的市場(chǎng)，還能促進(jìn)與之配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。比如大旅游經(jīng)濟(jì)會(huì)因人口流動(dòng)直接或間接引來信息流、資金流、貨物流，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、文化娛樂業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等，甚至一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、帶動(dòng)就業(yè)與富民強(qiáng)（區(qū)）縣。旅游作為富民經(jīng)濟(jì)早已成為共識(shí)，大旅游經(jīng)濟(jì)比狹義的旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了更多的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展，能夠提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

六、帶動(dòng)投資合理增長(zhǎng)。大旅游經(jīng)濟(jì)是突破傳統(tǒng)的旅游開發(fā)模式，與一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)等全面結(jié)合，走向旅游綜合開發(fā)模式，需要投入的資金量更大。

四條路徑 大旅游經(jīng)濟(jì)開花結(jié)果

如何讓大旅游經(jīng)濟(jì)在渝東南渝東北地區(qū)開花結(jié)果？報(bào)告認(rèn)為，渝東南渝東北地區(qū)發(fā)展大旅游經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持四條路徑。

做強(qiáng)做大旅游業(yè)是核心。比如挖掘文化元素，推出具有地方民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品；唱響旅游品牌，體現(xiàn)各區(qū)縣的資源個(gè)性；做精旅游單元，渝東南渝東北區(qū)縣旅游要連線、相互合作，既要打造仙女山、桃花源等精品景區(qū)，也要打造城鎮(zhèn)旅游綜合體；渝東南渝東北區(qū)縣要進(jìn)行整體營(yíng)銷，不斷豐富旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展旅游度假、滑雪花草、養(yǎng)生養(yǎng)老、影視演藝、郵輪游艇、自駕露營(yíng)、旅游地產(chǎn)等新型旅游產(chǎn)品，把鄉(xiāng)村旅游作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。要以大旅游經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展三類鄉(xiāng)村田園旅游產(chǎn)品，即主題田園農(nóng)業(yè)觀光度假產(chǎn)品、傳統(tǒng)村寨鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品、農(nóng)戶型體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，大力開發(fā)以大生態(tài)區(qū)為特色的名優(yōu)土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝制品和旅游紀(jì)念品。引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、問題會(huì)展等全面融合發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施和城市（鎮(zhèn)）功能建設(shè)是支撐。完善內(nèi)外暢達(dá)的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快外部進(jìn)入骨干性交通設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)江、烏江的水運(yùn)航道整治和港口碼頭建設(shè)，以及鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、區(qū)縣際干線公路建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與旅游景區(qū)的公路建設(shè)。完善重點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）風(fēng)貌和各項(xiàng)功能設(shè)施，體現(xiàn)渝東北和渝東南各自的生態(tài)特色和民族風(fēng)情。

合理規(guī)劃是前提?？茖W(xué)制定旅游景區(qū)規(guī)劃、用地規(guī)劃、線路規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）功能規(guī)劃等。市級(jí)部門在編制規(guī)劃時(shí)，要將旅游規(guī)劃內(nèi)容融入其中；渝東南渝東北區(qū)縣在編制規(guī)劃時(shí)，要考慮大旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃有機(jī)銜接。

五大舉措 推動(dòng)渝東南渝東北發(fā)展大旅游

如何推動(dòng)渝東南渝東北地區(qū)發(fā)展大旅游經(jīng)濟(jì)？報(bào)告認(rèn)為，要推動(dòng)渝東南渝東北地區(qū)發(fā)展大旅游經(jīng)濟(jì)，需要五方面的舉措。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。全市要編制大旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，市級(jí)部門和渝東南渝東北區(qū)縣在編制“十三五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要有旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃篇章。

二是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。支持渝東南渝東北地區(qū)高鐵及鐵路網(wǎng)絡(luò)、高速公路、旅游公路等建設(shè)，支持渝東南渝東北地區(qū)規(guī)劃建設(shè)郵輪游艇母港和沿江公共旅游碼頭，支持渝東南渝東北地區(qū)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)、旅游直升機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。完善停車場(chǎng)、旅游廁所、自駕車營(yíng)地等配套設(shè)施，加強(qiáng)公園綠地等公共休閑場(chǎng)所的保護(hù)和無障礙設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)功能。

三是加強(qiáng)旅游單元設(shè)計(jì)。根據(jù)資源稟賦和季節(jié)特點(diǎn)，唱響旅游“四季”歌。渝東南打造國(guó)際民俗生態(tài)旅游目的地，同時(shí)借鑒美國(guó)國(guó)家風(fēng)景道模式，推出桃花源尋夢(mèng)國(guó)家風(fēng)景道、烏江畫廊國(guó)家風(fēng)景道、黃水林海國(guó)家風(fēng)景道、邊城古鎮(zhèn)國(guó)家風(fēng)景道。渝東北推進(jìn)大三峽旅游線聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成大三峽水上旅游線、大三峽陸上旅游線、大三峽高鐵旅游線等多種旅游方式，做深、做足、做透三峽旅游。

四是積極探索大旅游經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制創(chuàng)新。建立旅游重大項(xiàng)目庫(kù)，研究編制渝東南渝東北地區(qū)旅游重大設(shè)施資金評(píng)估方案。以市旅游發(fā)展資金為引導(dǎo)，吸納社會(huì)資金，設(shè)立旅游文化投資基金。支持旅游企業(yè)貼息貸款和上市融資，加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。支持采用PPP模式推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

五是要加強(qiáng)市旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌力度。不斷鞏固和完善渝東南渝東北地區(qū)大旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作區(qū)域合作聯(lián)席會(huì)議制度，定期統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決大旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的重大事項(xiàng)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)推動(dòng)”的大旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。渝東南渝東北區(qū)縣要迅速建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓“大旅游”的工作機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核目標(biāo)。

重慶市旅游局局長(zhǎng)劉旗：

旅游線路要整合 不能只看自己“一畝三分地”

重慶市旅游局局長(zhǎng)劉旗表示，以大旅游經(jīng)濟(jì)助推渝東南渝東北地區(qū)加快發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)渝東南渝東北地區(qū)旅游業(yè)增加值在全市的占比從目前的26%提高到40%。

如何提高渝東南渝東北地區(qū)旅游增加值？他認(rèn)為，在宏觀上要抓工作機(jī)制、抓規(guī)劃引領(lǐng)、抓項(xiàng)目落地，在技術(shù)層面還要抓產(chǎn)品線路、宣傳營(yíng)銷、智慧旅游等具體策略。

“目前，我們正在重新編印《重慶旅游寶典》，重點(diǎn)展示各區(qū)縣具有代表性的旅游產(chǎn)品線路。”劉旗說，渝東北、渝東南一方面要全面提升觀光游覽產(chǎn)品，另一方面還應(yīng)該重點(diǎn)推出休閑度假產(chǎn)品，吸引過路游客，延長(zhǎng)消費(fèi)鏈，并按照不同客源市場(chǎng)、不同群體，完善多層次、全覆蓋的旅游產(chǎn)品體系。此外，旅游線路要整合，區(qū)縣不能只看自己的“一畝三分地”，還要實(shí)現(xiàn)相互合作，形成跨區(qū)域性、更有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品線路，實(shí)現(xiàn)景區(qū)之間游客互送、合作共贏。

重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光：

發(fā)展大旅游經(jīng)濟(jì) 要構(gòu)筑“大區(qū)域整體營(yíng)銷”

在宣傳營(yíng)銷方面，首先，要有一個(gè)吸引眼球、讓人遐想、勾起旅游欲望的形象營(yíng)銷口號(hào)。其次，要有一支專業(yè)化的宣傳營(yíng)銷隊(duì)伍，要利用多樣化的營(yíng)銷手段推廣。

重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光表示，渝東南渝東北區(qū)縣要發(fā)展大旅游經(jīng)濟(jì)，就要形成“大區(qū)域整體營(yíng)銷”意識(shí)和工作方法。

“應(yīng)改變各區(qū)縣、各景區(qū)各自為政的發(fā)展局面，形成大生態(tài)區(qū)的整體旅游主題定位?！彼硎?，各區(qū)縣應(yīng)聯(lián)合開展主題營(yíng)銷、品牌營(yíng)銷、標(biāo)識(shí)營(yíng)銷，充分利用重慶三峽國(guó)際旅游節(jié)、武陵山民族文化節(jié)等重大活動(dòng)進(jìn)行宣傳和招商，共同提升大生態(tài)區(qū)旅游整體形象和特色旅游品牌，并加強(qiáng)大生態(tài)區(qū)與陜西、四川、湖北、湖南、貴州等跨區(qū)域協(xié)作，合理推進(jìn)跨區(qū)域的旅游整體發(fā)展。