【海南】用好用足離島免稅政策 促進海南旅游發(fā)展

培育和發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)是推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。作為國際旅游島這一含金量最高的政策，離島免稅實施四年來成績斐然，政策實施四年來，免稅品銷售額穩(wěn)步增長，2011年至2014年銷售額分別為9.86億元、23.61億、32.92億元、43.17億元。

用好用足離島免稅政策，不僅對促進海南旅游發(fā)展、拉動經(jīng)濟增長起著重要作用，也有助于中國探索擴大內(nèi)需、減少消費外流。然而，如今的離島免稅政策要真正用好，還需在多方面破題。

免稅政策釋放巨大市場潛力

日均1萬人次的入店人數(shù)，高峰期高達3萬人次的入店人數(shù)，使得海棠灣免稅購物中心成為名副其實的“萬人景區(qū)”。除了旺丁，離島免稅業(yè)務(wù)亦旺財。截至2015年4月20日（政策實施四周年），海關(guān)共監(jiān)管三亞、?？趦杉颐舛惖赇N售離島免稅品1744.92萬件，購物人數(shù)467.49萬人次，銷售金額134.74億元。

通過減免商品的進口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅、消費稅，免稅產(chǎn)品深受消費者喜愛。全球免稅業(yè)銷售額從1970年的4.5億美元上升到2012年的588億美元，年復(fù)合增長率為12.16%。波士頓咨詢公司預(yù)計，全球免稅行業(yè)市場規(guī)模2020年將達到1200億美元。2014年我國免稅市場的零售額約為220億元人民幣，2015年預(yù)計有望超過300億元人民幣，市場規(guī)模巨大。在世界范圍內(nèi)，繼韓國濟州島、日本沖繩島和中國臺灣澎湖島后，海南從離島免稅政策中收獲頗豐。

“免稅購物游已成為三亞旅游轉(zhuǎn)型增效的重要抓手?！比齺喪杏嘘P(guān)負責人透露，離島免稅政策實施后，旅瓊游客消費構(gòu)成發(fā)生明顯變化，購物支出比重由原來的13.8%迅速提高到27.6%。經(jīng)過良好的運營及發(fā)展，三亞免稅店2012年營收占三亞旅游收入的10%，2013年占三亞旅游收入的12%，實現(xiàn)逐年遞增。

“離島免稅政策實施以來，免稅店極大豐富了旅游經(jīng)濟的要素，促進就業(yè)，對我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，起到積極推動作用?！笔∝斦d廳長劉平治透露，自離島免稅政策實施以來，我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收連續(xù)三年增幅超過20%。

消費潛力有待挖掘

免稅市場的火熱，但在帶動我國免稅行業(yè)整體發(fā)展上還需進一步努力。2012年至2014年我國出境旅游人次復(fù)合年均增長率為14.47%，中國游客海外消費復(fù)合年均增長率為27.11%，海外購物尤其是免稅品的需求十分旺盛。2014年中國消費者買走了全球近一半的奢侈品，其中76%的奢侈品消費發(fā)生在境外，我國免稅行業(yè)需求遠大于供給。

四年來，海南離島免稅雖經(jīng)歷了兩次政策調(diào)整，通過提升消費額度、增加產(chǎn)品種類、放寬熱銷商品單次購買件數(shù)限制等，不斷提升消費者購物體驗，但仍有許多潛力可挖。

“商品品類不多，可供挑選的選擇不多，本土產(chǎn)品品類有待增加?！庇慰托さふJ為，海南免稅的限額依然不夠。

一組數(shù)據(jù)顯示，實際參與海南免稅購物的旅客人數(shù)占空港離島旅客總?cè)藬?shù)的比例不到10%，低于韓國濟州島平均30%的比例，人均購物額2680元，僅為限額的34%，消費潛力有待進一步釋放。

“購物中心此次共計引進了近300個國際知名品牌，超10萬個時尚單品。其中，普拉達、喬治·阿瑪尼、勞力士等10多個品牌是首次進入中國大陸免稅市場渠道?！焙Ｌ臑趁舛愘徫镏行挠嘘P(guān)負責人透露，相比有稅商品，15%至35%的優(yōu)惠幅度是吸引國內(nèi)游客進入離島免稅店的主要因素。海棠灣免稅購物中心的國際品牌商品尤其是奢侈品在亞太地區(qū)均是實行統(tǒng)一銷售價格戰(zhàn)略，進口商品零售價與香港同類商品持平或略低，同樣進口商品的免稅零售價格將比國內(nèi)有稅價格低約15%至35%。

限額、次數(shù)額有提升空間

今年5月，?？诿捞m機場免稅店在省內(nèi)啟動本島旅客免稅購物“離島寄存，返島提取”業(yè)務(wù)，改善消費者的消費體驗。

然而，對于許多本島居民而言，購買免稅商品還是“麻煩”不少。“一年一次，限次數(shù)、限額低，影響購物體驗?！比齺喪忻袢~俾維說。

“提貨模式、限值、限次數(shù)、限品類、相關(guān)離島免稅商品檢驗檢疫制度未及時配套等問題，制約了離島免稅政策進一步釋放其效應(yīng)，未來還有很大的提升空間?！比齺喪新糜挝{(diào)研員唐嗣銑表示。

實際上，為便利旅客購物，提升海南免稅購物體驗，?？诤ｊP(guān)在確保三亞“店內(nèi)購物，機場提貨”和?？凇凹促徏刺帷蹦Ｊ揭约啊耙淮坞x島、兩店購物”模式順暢運行的基礎(chǔ)上，2014年1月20日，經(jīng)過海關(guān)總署批準，又創(chuàng)新實施了“即購即提、先征后退”和“特殊情況下郵寄離島”等新的免稅購物提貨模式。同時，針對發(fā)錯貨、航班延誤調(diào)整、免稅品因質(zhì)量問題提貨等特殊情況，導(dǎo)致旅客無法正常提取免稅品的情況，海口海關(guān)還實施了“特殊情況下郵寄送達”的海關(guān)監(jiān)管模式。