【山西省】人民政府關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2014〕31號)，推動山西省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)旅游經(jīng)濟強省，現(xiàn)結(jié)合山西省實際，提出如下意見：

一、集中力量重點解決旅游廁所、旅游停車場、旅游公路、景區(qū)垃圾污水處理、安全消防和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋等重要旅游基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴量問題，加強旅游目的地配套服務(wù)體系建設(shè)。旅游廁所建設(shè)要堅持“政府統(tǒng)籌、單位負責(zé)、堅持標(biāo)準(zhǔn)、建管并重”的原則，用3年時間新建、改建1000座旅游廁所，確保旅游景區(qū)、旅游公路沿線、城市旅游街區(qū)、旅游餐館、旅游娛樂場所、鄉(xiāng)村旅游示范點等的旅游廁所全部達到“數(shù)量充足、干凈無味、免費實用、管理有效”標(biāo)準(zhǔn)。國家A級以上景區(qū)的廁所，按要求限期達標(biāo)，不能按時達標(biāo)的予以摘牌處理。新申報A級景區(qū)，不達A級景區(qū)旅游廁所規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不予評審。旅游公路沿線廁所和城市旅游廁所由各地政府負責(zé)建設(shè)管理。鄉(xiāng)村旅游點廁所由村委會或開發(fā)企業(yè)負責(zé)建設(shè)管理。有條件的機關(guān)事業(yè)單位、公路沿線加油站的廁所要向游客免費開放。鼓勵探索“以商建廁、以商養(yǎng)廁、以商管廁”機制，各地政府在廁所建設(shè)資金上給予補助。停車場建設(shè)要堅持誰建設(shè)、誰管理、誰受益的原則，重點建設(shè)好景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點的停車場。各地政府要做好停車場設(shè)置的交通影響評價工作，在規(guī)劃審批、建設(shè)資金等方面給予支持。鼓勵有條件的地區(qū)提供免費停車服務(wù)。加大全省旅游集散網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，實施“旅游暢通”工程，到2020年底，全省新建、改建旅游公路1000公里以上，基本實現(xiàn)城市、高速公路、高鐵車站、機場通往景區(qū)景點的旅游公路暢通便捷，標(biāo)識標(biāo)牌、服務(wù)區(qū)、廁所、加油充電充氣站、救援點等配套齊全。各地政府要把景區(qū)垃圾污水處理作為環(huán)境整治重點，已投入運營的景區(qū)限期達標(biāo)，新建景區(qū)堅持環(huán)保設(shè)施“三同時”。優(yōu)先安排旅游城市、旅游景區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用3年時間基本實現(xiàn)全覆蓋。

二、大力推動旅游業(yè)與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，形成大旅游產(chǎn)業(yè)格局,推動全省旅游由觀光為主向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。積極推動文化與旅游業(yè)的高度融合，重點圍繞紅色經(jīng)典、華夏之根、黃河之魂、佛教圣地、晉商文化、邊塞風(fēng)情、關(guān)圣故里、古建瑰寶、太行神韻、呂梁風(fēng)光等主題文化和楊家將、西廂記、趙氏孤兒等經(jīng)典故事,開發(fā)影視、演藝、出版、娛樂、動漫、節(jié)事以及文化主題公園等文化旅游產(chǎn)品。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示項目進景區(qū)，不斷創(chuàng)意研發(fā)體現(xiàn)山西文化特點的旅游紀(jì)念品，培育具有山西特色的旅游商品品牌。加快建設(shè)城郊休閑帶、慢行綠道和登山步道，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營地。充分利用鄉(xiāng)村的生態(tài)、文化、紅色旅游資源，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，扎實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，用3年時間打造100個特色旅游名鎮(zhèn)、1000個鄉(xiāng)村旅游點、10000戶品牌農(nóng)家樂以及一批休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村客棧、民俗展演、農(nóng)業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。認真抓好旅游扶貧工作，到2020年扶持300個貧困村通過發(fā)展旅游脫貧致富。依托重點旅游城市和景區(qū)，以市場需求為導(dǎo)向，科學(xué)布局，大集團運作，支持開發(fā)建設(shè)一批集休閑、度假、購物、娛樂、運動、養(yǎng)生等為一體的城市綜合體、旅游綜合體。實施旅游消費升級工程，積極發(fā)展養(yǎng)生旅游、健康旅游、養(yǎng)老旅游、研學(xué)旅游、房車旅游、休閑度假旅游等。

三、堅持綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法，依法重點打擊擾亂市場秩序的“黑社”“黑導(dǎo)”“黑車”“黑網(wǎng)站”和誘導(dǎo)、欺騙、強迫游客消費等行為，深入開展文明景區(qū)、平安景區(qū)創(chuàng)建活動，優(yōu)化旅游環(huán)境。設(shè)立“品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜”，開展市場秩序綜合水平指數(shù)評價、游客滿意度調(diào)查和旅游服務(wù)“大家評”活動。建立健全服務(wù)等級退出制度，根據(jù)游客投訴情況，在組織明查暗訪的基礎(chǔ)上，對市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店作出警告、嚴(yán)重警告或摘牌處理，對嚴(yán)重違法的旅行社依法作出吊銷旅游經(jīng)營許可證處理。建立旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄及信用信息公示制度，依法公布旅游企業(yè)及工作人員違法違規(guī)信息，加大對典型事件的曝光力度。建立健全旅游投訴受理聯(lián)動機制，暢通12301旅游服務(wù)熱線與110、120、12315、12345等行業(yè)服務(wù)熱線的連接，及時處理旅游投訴。推動景區(qū)景點進一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為。落實旅行社文明旅游宣傳和管理責(zé)任。分級建立不文明游客檔案，與相關(guān)行業(yè)聯(lián)動，形成游客旅游不文明信息通報機制。強化職業(yè)教育和管理，進一步規(guī)范領(lǐng)隊、導(dǎo)游職業(yè)行為。抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，實行景區(qū)游客最大承載量控制。建立健全旅游突發(fā)事件應(yīng)對處置機制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，并納入各地統(tǒng)一的應(yīng)急體系。

四、以平遙古城、五臺山、云岡石窟世界遺產(chǎn)等為龍頭，持續(xù)加大山西旅游形象宣傳和品牌塑造。重點加強主題旅游形象和品牌在網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、微信、微博、微視頻等互聯(lián)網(wǎng)新媒體的宣傳力度。各級財政要逐年加大旅游形象宣傳經(jīng)費投入。依托山西省與相關(guān)省(區(qū)、市)聯(lián)合成立的“美麗中國·古老長城”“美麗中國·天下黃河”“美麗中國·陸上絲綢之路”等旅游聯(lián)盟，在加強境外旅游宣傳的基礎(chǔ)上，打造高鐵旅游走廊，開展國內(nèi)區(qū)域旅游合作，推動區(qū)域旅游一體化。實行獎勵政策，支持山西省旅游企業(yè)在省外設(shè)立分支機構(gòu)，組織大宗旅游團隊來晉和旅游包機、專列、旅游直通車，鼓勵旅行社開發(fā)具有山西地方特色的旅游線路產(chǎn)品。定期舉辦國際旅行商采購大會，開拓國外、境外旅游市場。各地要抓緊建立和完善旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。加快推進旅游應(yīng)急指揮、景區(qū)和目的地游客量監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。抓緊制訂“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動計劃，推動旅游業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等結(jié)合，盡快實現(xiàn)全省旅游企業(yè)在線服務(wù)、網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)營銷，提升旅游企業(yè)信息化水平，推進旅游服務(wù)與管理智能化。

五、從2015年7月1日起，全省國有及國有控股A級景區(qū)景點門票由原來的打折優(yōu)惠改為統(tǒng)一降價15%并保持3年穩(wěn)定不變。積極探索進一步擴大景區(qū)門票減免的范圍和時限。鼓勵各景區(qū)根據(jù)市場需求變化，對多日游游客、國內(nèi)外團隊游客實行更優(yōu)惠的門票價格政策。對未成年人、在校學(xué)生、老人、軍人、殘疾人嚴(yán)格按國家政策規(guī)定實行門票減免。摒除“門票經(jīng)濟”經(jīng)營模式，鼓勵引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)通過向游客提供食、住、行、游、購、娛等方面的服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加經(jīng)營性綜合收入，逐步實現(xiàn)景區(qū)免費開放。到2017年，各市都要實現(xiàn)“旅游一卡通”，方便本地居民旅游。

六、全省國有旅游資源、旅游產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)向社會資本開放，鼓勵各類資本進入旅游業(yè)，依法采取項目特許權(quán)、運營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費權(quán)等方式進行融資。支持、鼓勵省外、國外大企業(yè)對山西省旅游企業(yè)和旅游資源、產(chǎn)品實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，向規(guī)?；⒓瘓F化、品牌化、國際化發(fā)展。支持組建大型文化旅游產(chǎn)業(yè)集團公司，打造全省文化旅游產(chǎn)業(yè)旗艦企業(yè)和文化旅游重大項目投融資平臺。鼓勵中小旅游企業(yè)組建多種形式的旅游聯(lián)合體。國有及國有控股旅游景區(qū)要依法實行管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。重點景區(qū)可以成立綜合性管理機構(gòu)，具體負責(zé)景區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。景區(qū)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)實行現(xiàn)代企業(yè)制度，以市場化、公司化、專業(yè)化的方式開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營，實行職業(yè)經(jīng)理人制度，走專業(yè)化經(jīng)營道路。

七、總結(jié)太行山大峽谷旅游資源整合經(jīng)驗，探索推動雁門關(guān)—廣武、歷山、南太行山、關(guān)帝山、管涔山、沁河古堡等旅游資源采取市場化方式實施整合和一體化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵引導(dǎo)紅色經(jīng)典、宗教古建、晉商文化、尋根問祖、黃河風(fēng)情、太行山水、呂梁風(fēng)光等旅游板塊的產(chǎn)業(yè)集聚、品牌塑造和精品線路的打造。

八、按照《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》和國家旅游局實施的旅游綜合改革試點要求，選擇太原市晉源區(qū)、渾源縣、右玉縣、五臺縣、盂縣、平遙縣、交城縣、壺關(guān)縣、陵川縣、吉縣、永濟市等旅游資源稟賦突出、交通便利、基礎(chǔ)條件較好的縣(市、區(qū))作為試點，開展旅游綜合改革。綜合改革試點縣(市、區(qū))要加大旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)并使之逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各地要在財政、投資、土地、金融等方面對旅游開發(fā)、經(jīng)營予以重點傾斜，推動旅游業(yè)與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

九、各地政府要加大對旅游業(yè)的投入，并根據(jù)財力逐步加大支持力度。將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金支持范圍。發(fā)揮旅游文化體育產(chǎn)業(yè)投資基金效能，支持大型旅游企業(yè)發(fā)展和重大旅游項目建設(shè)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具進行融資。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。排放污染物達到國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。各地在編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求，優(yōu)先保障旅游用地。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)。鼓勵城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。各地要切實落實好帶薪年休假制度，將落實帶薪年休假制度納入政府工作的重要內(nèi)容。各級人力資源社會保障部門要把用人單位執(zhí)行帶薪年休假制度情況作為勞動保障日常檢查和年度書面審查的重要內(nèi)容，推動機關(guān)、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)職工個人意愿和工作時間安排職工帶薪年休假。在教學(xué)時間總量不變的情況下，高等學(xué)?？山Y(jié)合實際調(diào)整寒假、暑假時間，中小學(xué)可按有關(guān)規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件。將旅游專業(yè)人才隊伍建設(shè)納入各級人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。依托省內(nèi)旅游專業(yè)院校資源，建立一批校企合作、教學(xué)實習(xí)一體化的旅游培訓(xùn)基地。實施名導(dǎo)培育工程，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游培育工作。

十、每年召開一次全省旅游發(fā)展大會。探索申辦制，選定一個設(shè)區(qū)的市承辦，針對全省及承辦市旅游業(yè)改革發(fā)展需要解決的重大問題，明確一個主題，提供一批項目，開成現(xiàn)場推進會、宣傳促銷會、招商引資會、人才招聘會。省旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)職能分工，對承辦市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政策、資金、項目安排等方面給予傾斜。

十一、充分發(fā)揮省旅游改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組職能，統(tǒng)籌研究協(xié)調(diào)加快全省旅游業(yè)改革發(fā)展的重大問題。研究探索省、市和重點旅游縣組建旅游發(fā)展委員會，強化在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、綜合協(xié)調(diào)、市場培育、公共服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等方面的統(tǒng)籌發(fā)展職能。各地政府要加強對旅游業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全涉旅工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，把加快旅游業(yè)健康發(fā)展列入重要議事日程，形成主要負責(zé)人親自抓、分管負責(zé)人全力抓、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，確保各項任務(wù)措施落到實處。各地政府要大膽探索、勇于創(chuàng)新，加強規(guī)劃引導(dǎo)，注重保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境，防止重復(fù)建設(shè)，推動本地旅游業(yè)改革發(fā)展不斷邁上新臺階。省發(fā)展改革委、省旅游局要定期匯總各地及有關(guān)部門對本意見的貫徹執(zhí)行情況，并開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，促進旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。