【杭州】未來杭州旅游怎樣布局 將謀劃29個(gè)集散中心

有朋友說，我愛杭州，可是杭州越來越難親近。每年春秋最好的季節(jié)，都不敢再去西湖邊，人山人海不說，還有各種單雙號(hào)限行和道路管制措施，有車難行。

從旅游旺季的雙休日單雙號(hào)限行，到全年周末單雙號(hào)限行，西湖景區(qū)的交通壓力讓主客共享越來越受到挑戰(zhàn)。除了一個(gè)西湖，杭州還能有哪些地方可去、可玩、可享受？日益增長的旅游人數(shù)和已經(jīng)達(dá)到極限的景區(qū)承載能力，日益提高的游客需求和過時(shí)的旅游產(chǎn)品，杭州旅游面臨的瓶頸，不是現(xiàn)有的城市格局能夠解決的。

最新出爐的《杭州市城市旅游專項(xiàng)規(guī)劃》，被寄予厚望來破解這一發(fā)展中的難題。2012年4月，杭州市旅游委員會(huì)與杭州市規(guī)劃局對《杭州城市旅游專項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)行全國公開招投標(biāo)，最終確定由北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃院與杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組成規(guī)劃聯(lián)合體，共同編制該規(guī)劃項(xiàng)目。這個(gè)首次由規(guī)劃和旅游部門攜手編制的專項(xiàng)規(guī)劃，最近剛由市政府批復(fù)，正式進(jìn)入實(shí)施階段。而其中，除了提煉杭州城市特色和分析發(fā)展趨勢外，著重梳理城市空間布局與旅游產(chǎn)品布局的關(guān)系，系統(tǒng)提出涉及交通組織、交通流線、停車設(shè)施的調(diào)整、改善措施和建議，光是旅游集散中心，已建在建規(guī)劃的，就一氣提出了29個(gè)，目標(biāo)直指創(chuàng)造主客共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居旅相宜發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)杭州旅游從“旅游城市”向“城市旅游”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

打造南宋皇城大遺址公園

旅游規(guī)劃并不少見，但旅游和規(guī)劃部門共同編制，還很新鮮。杭州市旅游委員會(huì)規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，以前的旅游規(guī)劃策劃，創(chuàng)意點(diǎn)子多，操作落地難。這次兩家聯(lián)手，更科學(xué)更有可行性。

此次的規(guī)劃提出，杭州未來要形成“兩環(huán)、兩帶、四板塊”的總體布局結(jié)構(gòu)。

兩環(huán)是指環(huán)城生態(tài)度假游憩環(huán)和近郊城市休閑觀光環(huán)。環(huán)城范圍包括青山湖景區(qū)、徑山景區(qū)、東明山森林公園、塘棲濕地公園、超山風(fēng)景區(qū)、沿江濕地公園、航塢山景區(qū)、青化山景區(qū)、石牛山景區(qū)等。近郊主要包括半山風(fēng)景區(qū)、皋亭山風(fēng)景區(qū)、龍塢風(fēng)景區(qū)、靈山風(fēng)景區(qū)、錢塘江觀潮區(qū)等。

兩帶是指運(yùn)河旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶和錢塘江旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶，包括運(yùn)河沿岸的西湖廣場—武林廣場片區(qū)、拱宸橋——富義倉片區(qū)、塘棲片區(qū)，還有從蕭山聞堰起到海寧、紹興的錢塘江沿岸。

四板塊是指環(huán)西湖城市休閑旅游板塊、環(huán)西溪國家濕地公園板塊、環(huán)湘湖度假游憩板塊、環(huán)良渚文化旅游板塊。而規(guī)劃將環(huán)西湖板塊又劃分為三個(gè)片區(qū)：大臨安城片區(qū)、西湖西岸片區(qū)、虎跑五云片區(qū)。

其中，大臨安城片區(qū)是未來城市旅游的首推，片區(qū)規(guī)劃南至錢塘江，北至慶春路，東至中河，西至虎跑路、南山路、解放路、延安路，以南宋博物院(即南宋皇宮遺址)為核心，以南宋臨安城遺址為依托，將西湖東岸的歷史街區(qū)融入整個(gè)大臨安城片區(qū)里，使之成為全景式、體驗(yàn)式的大遺址公園，展示南宋皇城大遺址公園“中國最美麗山水花園式皇城遺韻”特色，成為世界文化遺產(chǎn)和世界級(jí)旅游產(chǎn)品。同樣，未來，環(huán)良渚文化旅游板塊也規(guī)劃申請世界文化遺產(chǎn)。

29個(gè)集散中心緩解景區(qū)擁堵

交通體系規(guī)劃是此次城市旅游規(guī)劃的重中之重。為了解決景區(qū)擁堵問題，規(guī)劃提出形成一級(jí)旅游集散中心2個(gè)，二級(jí)旅游集散中心13個(gè)，三級(jí)旅游集散中心14個(gè)的旅游集散中心體系。

其中，一級(jí)旅游集散中心要求候車廳面積大于300平方米，停車場面積不小于5000平方米，設(shè)置40條以上旅游線路。目前黃龍和杭州火車東站兩個(gè)一級(jí)旅游集散中心已經(jīng)建成。

二級(jí)旅游集散中心要求候車廳面積大于150平方米，停車場面積不小于2000平方米，設(shè)置20條以上旅游線路。屬于此類的西溪、運(yùn)河、萬松嶺、之江、轉(zhuǎn)塘旅游集散中心目前都是已建、在建或者將于近期實(shí)施的，臨平、火車南站、杭州客運(yùn)中心、蕭山機(jī)場四個(gè)旅游集散中心要作功能提升，龍塢、瓶窯、皋亭山、湘湖旅游集散中心則為遠(yuǎn)期規(guī)劃。

三級(jí)旅游集散中心在規(guī)模上不作嚴(yán)格要求，共有14個(gè)，包括已建、在建和將于近期實(shí)施的省人民大會(huì)堂、武林廣場、運(yùn)河武林門、吳山廣場、鳳山門旅游集散中心，將進(jìn)行功能提升的汽車西站、汽車北站、汽車南站旅游集散中心和規(guī)劃中的奧體中心、余杭塘河、五常北、德壽宮、下沙、大江東旅游集散中心。

恢復(fù)船幫菜，保護(hù)老字號(hào)扶持汽車旅館和民宿、露營地

旅游包括“吃、住、行、游、購、娛”六要素，本次規(guī)劃，對這六要素的近期(2016年前)和遠(yuǎn)期(2017—2020年)都做了謀劃。

吃方面，近期要實(shí)施“老字號(hào)復(fù)興”計(jì)劃、恢復(fù)船幫菜；遠(yuǎn)期則設(shè)計(jì)策劃杭州“美食之旅”特色旅游產(chǎn)品，開辟系列美食線路，建設(shè)杭州餐飲產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。

住方面，近期重點(diǎn)支持城市商務(wù)酒店、度假酒店、主題酒店、經(jīng)濟(jì)型酒店、青年旅社、汽車旅館、露營地、民宿(家庭旅館、農(nóng)家樂)等多種旅游住宿接待設(shè)施的建設(shè)，出臺(tái)《杭州酒店住宿行業(yè)接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。豪華級(jí)住宿設(shè)施所占比例達(dá)15%；一星、二星、三星酒店、快捷酒店、青年旅社、露營地等經(jīng)濟(jì)型住宿設(shè)施占比達(dá)60%；社會(huì)旅館、汽車旅館、民宿等滿足基本需求的住宿設(shè)施占比達(dá)25%。遠(yuǎn)期還要重點(diǎn)扶持特色精品酒店、設(shè)計(jì)師酒店及城市自有酒店連鎖品牌，并建立家庭住宿計(jì)劃，構(gòu)建家庭旅館體系及郊區(qū)住宿接待能力。

而在購物領(lǐng)域，要打造一批具有杭州休閑特色、能夠彰顯國際旅游休閑中心特色的特色街區(qū)，進(jìn)一步開發(fā)老字號(hào)主題商業(yè)街、夜市等特色購物街區(qū)，并定期舉辦各類旅游商品設(shè)計(jì)大賽、組織旅游商品博覽會(huì)、交易會(huì)等活動(dòng)。還將重點(diǎn)的老字號(hào)納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，并建設(shè)成立“老字號(hào)博物館”，對老字號(hào)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)保護(hù)和傳承。