【峨眉山】景鄉(xiāng)聯(lián)動一體化 著力構(gòu)建生態(tài)和諧景區(qū)

    峨眉山是中國首批國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)，是中國四大佛教名山之一,
1996年，峨眉山—樂山大佛景區(qū)整體被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化與自然雙遺產(chǎn)名錄，成為中國西部地區(qū)唯一的世界雙遺產(chǎn)單位。峨眉山核心景區(qū)面積154平方公里，以“雄、秀、奇、險、幽”的自然風(fēng)光、豐富的生物資源、厚重的歷史文化底蘊(yùn)成為人類的瑰寶，素有“植物王國”、“動物樂園”和“地質(zhì)博物館”之稱。

    景區(qū)內(nèi)有1個鄉(xiāng)，16個村，1.7萬退耕還林農(nóng)民，是全國風(fēng)景區(qū)中農(nóng)村人口最多的風(fēng)景區(qū)之一。關(guān)心關(guān)注景區(qū)原住民民生問題，妥善處理遺產(chǎn)保護(hù)與農(nóng)民利益之間的關(guān)系，努力促進(jìn)景區(qū)文明和諧，一直是景區(qū)管委會的工作重點(diǎn)，也是景區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。近年來，峨眉山景區(qū)大力實(shí)施富民惠民工程，有力地促進(jìn)了景區(qū)文明和諧。

    統(tǒng)籌景鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)景鄉(xiāng)一體化。

    結(jié)合景區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，景區(qū)管委會早在2005年7月就提出并著手在景區(qū)全面實(shí)施“興邊富民”工程。2007年初，景區(qū)管委會按照“旅游反哺農(nóng)業(yè)、景區(qū)支援農(nóng)村、以旅促農(nóng)、以景帶鄉(xiāng)”的總體思路，及時制定下發(fā)了《關(guān)于大力實(shí)施景區(qū)“十大惠民行動”的意見》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)”的原則，在景區(qū)全面實(shí)施興邊富民、安全飲水、衛(wèi)生保障、扶貧解困、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等十大惠民行動。2008年，景區(qū)管委會按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了“統(tǒng)籌景鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)景鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展理念，讓景區(qū)農(nóng)民共享景區(qū)發(fā)展的成果，做到共贏共享、富民惠民，實(shí)現(xiàn)景區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的良性循環(huán)。

    建立讓利于民，旅游反哺農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制。

    2006年初，峨眉山景區(qū)管委會就組建了新農(nóng)村建設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)——新農(nóng)村建設(shè)辦公室，從管委會內(nèi)部抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干搭建新農(nóng)村建設(shè)工作班子，專門負(fù)責(zé)景區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作，指導(dǎo)和幫助景區(qū)農(nóng)民改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，改善　　生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

    堅(jiān)持“旅游反哺農(nóng)業(yè)、景區(qū)支援農(nóng)村、以旅促農(nóng)、以景帶鄉(xiāng)”的發(fā)展思路不動搖，由管委會和峨眉山旅游股份有限公司、峨眉山旅業(yè)發(fā)展有限公司共同出資，建立新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)基金。支持景區(qū)農(nóng)民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和旅游項(xiàng)目，確保了景區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源。

    與此同時，管委會始終堅(jiān)持讓利于民，為民謀利，認(rèn)真研究制定和落實(shí)“旅游反哺農(nóng)業(yè)”的各項(xiàng)政策措施，建立起　“旅游反哺農(nóng)業(yè)”的長效機(jī)制。

    從2014年開始，每年從景區(qū)門票總收入的3.5%作為專項(xiàng)資金，按當(dāng)年實(shí)際在冊村民人數(shù)，每人每年不低于1000元的標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放到村民手中。從2014年7月1日起，對具有景區(qū)戶口的常住村民，女性年滿55周歲，男性年滿60周歲的從當(dāng)月起，每人每月發(fā)放500元養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)。

    對于景區(qū)退耕還林17000農(nóng)民的安置，管委會首先取消了自己的以及與職能部門有關(guān)的所有經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，克服種種困難，清退了戶口不在景區(qū)的外來經(jīng)商戶，積極做好補(bǔ)償工作，使他們把經(jīng)營攤位出讓給景區(qū)農(nóng)民經(jīng)營，盡最大限度照顧農(nóng)民的生存與利益。同時采取一戶一業(yè)的方式，促進(jìn)景區(qū)農(nóng)民就業(yè)：懂經(jīng)營管理、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，扶持開辦旅飯店；經(jīng)濟(jì)條件稍差點(diǎn)的，在旅游攤區(qū)從事旅游產(chǎn)品經(jīng)營；勞動力強(qiáng)的，從事滑竿經(jīng)營；頭腦靈活的，從事照相；無經(jīng)營能力、體力較差的，就聘為景區(qū)清潔工。對遠(yuǎn)離核心景區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民，管委會推出了“興邊富民”工程，用離土不離鄉(xiāng)的辦法解決富余勞動力來促進(jìn)農(nóng)民增收，密切了景區(qū)和農(nóng)民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)和農(nóng)民的和諧相處。與此同時，管委會還投資600萬元，新建、改建經(jīng)營攤區(qū)22個、攤位491個，總面積達(dá)2400平方米，免費(fèi)提供給景區(qū)農(nóng)民經(jīng)營，并明確規(guī)定：“凡是管委會內(nèi)部和下屬企業(yè)用工，在同等條件下優(yōu)先錄用景區(qū)村民”，積極為景區(qū)村民創(chuàng)造條件。截止目前，累計為景區(qū)村民提供就業(yè)崗位8000多個，其中：僅峨眉山旅業(yè)發(fā)展有限公司1家，就解決了800多名農(nóng)民就業(yè)，安置下崗工人388名，進(jìn)一步拓寬了景區(qū)村民就業(yè)渠道，促進(jìn)了景區(qū)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。2014年，景區(qū)黃灣鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入近9000元。

    強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

    建設(shè)新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要?dú)w于新型農(nóng)民的培養(yǎng)上。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的勞動者，是新農(nóng)村的建設(shè)者，是“三農(nóng)”問題的核心。峨眉山加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)。以知識來武裝農(nóng)民，以文化來充實(shí)農(nóng)民，以技能來提升農(nóng)民，著力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的勞動技能和實(shí)用技術(shù)。大力實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。加快農(nóng)民由體力型、經(jīng)驗(yàn)型向知識型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變，著力提高景區(qū)農(nóng)民參與市場競爭的能力，加快推進(jìn)景區(qū)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。積極為景區(qū)富余勞動力外出務(wù)工創(chuàng)造更加有利的條件。

    堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)制定規(guī)劃。

    作為世界自然與文化雙重遺產(chǎn)、國家AAAAA級風(fēng)景名勝區(qū)、全國文明風(fēng)景旅游區(qū)、全球優(yōu)秀生態(tài)旅游景區(qū)、國際化最具魅力旅游目的地，必須嚴(yán)格保護(hù)景區(qū)各種資源。峨眉山管委會在編制景區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過程中，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力提高新農(nóng)村品位，確保新農(nóng)村建設(shè)充分體現(xiàn)人與自然的和諧。一是搞好新農(nóng)村整體規(guī)劃。在整體規(guī)劃上結(jié)合具體地理特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對什么地方安置農(nóng)民、什么地方作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、什么地方鋪路架橋、什么地方發(fā)展農(nóng)村事業(yè)等等，都進(jìn)行全面考慮，著力彰顯景區(qū)地方特色。二是搞好新農(nóng)村民居建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)抓好黃灣張壩片區(qū)、報國片區(qū)、清音閣片區(qū)、龍洞片區(qū)和麻子壩民居建設(shè)規(guī)劃，突出特色，積極培育人居文化和旅游文化，形成一戶一園一線一景色。按照生態(tài)、美觀、實(shí)用、舒適的原則，對農(nóng)房進(jìn)行分類設(shè)計，使房屋生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、外觀形象藝術(shù)、庭院布局合理、建筑風(fēng)格統(tǒng)一。引導(dǎo)景區(qū)農(nóng)民旅飯店按星級標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全面改造，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民旅飯店星級化，促進(jìn)了農(nóng)民旅飯店經(jīng)營效益的大幅提升。三是嚴(yán)格規(guī)劃管理。堅(jiān)持用《峨眉山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)全局，強(qiáng)化干部群眾的規(guī)劃意識，以維護(hù)、落實(shí)、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃為工作的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)決卡死亂修亂建，堅(jiān)決卡死建筑風(fēng)格不統(tǒng)一的建設(shè)，堅(jiān)決卡死不按照紅線要求進(jìn)行建設(shè)的建筑，堅(jiān)決卡死不按規(guī)劃布局實(shí)施的建設(shè)，堅(jiān)決卡死違章用地，確保新農(nóng)村建設(shè)順利推進(jìn)。

    加大資金投入，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

    改善景區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)，也是加快景區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧景區(qū)的重要保證。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。堅(jiān)持以《峨眉山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》為前提，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行遺產(chǎn)保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)條例等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見效、也是最容易辦到的事情抓起，集中有限的資金，加大對景區(qū)農(nóng)村道路、人畜飲水、衛(wèi)生醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，優(yōu)先解決景區(qū)農(nóng)民行路難、飲水難、看病難、子女入學(xué)難等問題。大力整合教育資源，著力改善景區(qū)村民子女入學(xué)難問題。以創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)景區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

    大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

    生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。而提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、組織化程度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提效、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段。景區(qū)大力發(fā)展休閑度假旅游。立足景區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)型休閑度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以中山區(qū)清音平湖、龍洞休閑度假區(qū)建設(shè)和低山區(qū)溫泉休閑度假旅游為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑度假旅游，不斷增加景區(qū)農(nóng)民的旅游收入。大力實(shí)施“興邊富民”工程。充分發(fā)揮景區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展茶葉、天麻、雪蘑芋、竹筍、等農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，其龍頭項(xiàng)目“峨眉雪芽”綠茶帶動景區(qū)農(nóng)民致富。2012年開始，景區(qū)以“峨眉雪芽”茶葉品牌為依托，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，大力實(shí)施“5361”工程，著力培育壯大茶葉產(chǎn)業(yè)，力爭用5年時間，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)生態(tài)茶園3萬畝，實(shí)現(xiàn)茶葉年銷售收入達(dá)6億元，景區(qū)茶農(nóng)人均年收入達(dá)1萬元。加大政策扶持力度，積極鼓勵和扶持景區(qū)農(nóng)民規(guī)?；l(fā)展茶葉種植加工，對景區(qū)農(nóng)民購苗一律實(shí)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額達(dá)50%，同時茶農(nóng)每改造一畝老齡、低產(chǎn)茶園，補(bǔ)貼茶農(nóng)75%的資金。幫扶茶農(nóng)改造老齡低產(chǎn)茶園，發(fā)展高山生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)茶園，無償發(fā)放良種茶苗近億株，舉辦種植、管理、焙茶等培訓(xùn)班180多期，培訓(xùn)茶農(nóng)5800多人次，茶農(nóng)畝茶年收入較之6年前翻了兩翻多?？茖W(xué)種植峨眉雪芽高山林間茶園，已成為峨眉山及周沿山區(qū)停耕還林農(nóng)民一條快速的致富途經(jīng)。