【四川】項(xiàng)整治部署旅游合同條款 推合同示范文本

4月27日，由四川省旅游局、四川省工商局聯(lián)合舉辦的“旅游合同格式條款專項(xiàng)整治部署及推行旅游合同示范文本”培訓(xùn)會在成都寅生國際酒店舉行。當(dāng)天，四川省旅游局陳加林副局長、省旅游執(zhí)法總隊(duì)楊銘總隊(duì)長、管理處姚界平處長、省旅游協(xié)會孟剛秘書長以及省工商局相關(guān)人員、四川省旅游協(xié)會、 成都市旅行社協(xié)會、全省赴臺游旅行社 、部分出境旅行社、國內(nèi)旅行社負(fù)責(zé)人等參加會議。 按照國家工商總局《關(guān)于組織開展旅游、銀行、電信等行業(yè)合同格式條款專項(xiàng)整治工作的通知》和四川省工商行政管理局《關(guān)于開展旅游、銀行、電信等行業(yè)合同格式條款專項(xiàng)整治工作方案》工作部署，為做好我省旅游行業(yè)合同格式條款的專項(xiàng)整治工作，此次“旅游合同格式條款專項(xiàng)整治部署暨推行旅游合同示范文本培訓(xùn)會”，其目的是通過此次培訓(xùn)，強(qiáng)化我們旅行社企業(yè)的合同意識，從而進(jìn)一步規(guī)范旅行社的經(jīng)營行為。

會上，陳加林強(qiáng)調(diào)：合同監(jiān)管是解決旅游市場問題的突破口、旅游行業(yè)合同格式條款專項(xiàng)整治是推廣使用新版旅游合同示范文本的重要手段。我們一定要樹立合同意識，強(qiáng)化合同檢查措施，共同促進(jìn)我省旅游市場秩序平穩(wěn)、有序，健康發(fā)展。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分把握合同監(jiān)管在規(guī)范旅游市場秩序中的重要作用，加強(qiáng)合同監(jiān)管符合政府轉(zhuǎn)變職能和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加強(qiáng)合同監(jiān)管，有利于維護(hù)旅游市場秩序，保證旅游服務(wù)質(zhì)量安全，合同監(jiān)管是解決旅游市場問題的突破口；要明確重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任，大力推廣使用新版旅游合同示范文本；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重實(shí)效，積極開展旅游行業(yè)合同格式條款自查自糾工作。

當(dāng)天，四川省工商局有關(guān)方面負(fù)責(zé)人作“開展規(guī)范合同格式條款和推行合同示范文本”的講話；楊銘總隊(duì)長通報(bào)我省在簽訂旅游合同中存在的問題，通報(bào)《國家工商總局發(fā)布旅游業(yè)、銀行業(yè)、電信業(yè)和其他行業(yè)合同格式條款及評審意見》等；省工商局合同處專題宣講“依法規(guī)范合同文本、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益”。

國家工商總局發(fā)布旅游業(yè)、銀行業(yè)、電信業(yè)和其他行業(yè)合同格式條款及評審意見

旅游業(yè)合同格式條款及評審意見

1.中途臨時(shí)性退團(tuán)團(tuán)費(fèi)一律不退。

評審意見：《旅游法》第65條規(guī)定，旅游行程結(jié)束前，旅游者解除合同的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除必要的費(fèi)用后，將余款退還旅游者。《合同法》第97條規(guī)定，合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。最高人民法院《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2010〕13號）第12條規(guī)定，旅游行程開始前或者進(jìn)行中，因旅游者單方解除合同，旅游者請求旅游經(jīng)營者退還尚未實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，或者旅游經(jīng)營者請求旅游者支付合理費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。本條款未考慮旅游者單方解除合同的原因，也未合理分配合同解除后雙方的責(zé)任，既違背了公平原則，也違反了相關(guān)法律規(guī)定，加重了旅游者責(zé)任，排除了旅游者權(quán)利，屬不公平合同格式條款。

2.因交通延誤、戰(zhàn)爭、大風(fēng)大霧、政變、罷工、自然災(zāi)害、飛機(jī)故障、航班取消或更改時(shí)間等不可抗力原因所致的額外費(fèi)用，旅行社不予承擔(dān)。

評審意見：首先，交通延誤一般認(rèn)為不屬于不可抗力。本條款擴(kuò)大了不可抗力的范圍，也就擴(kuò)大了旅游經(jīng)營者的免責(zé)事由范圍，加重了旅游者的負(fù)擔(dān)，有違公平原則。其次，對于戰(zhàn)爭、政變、罷工、自然災(zāi)害、飛機(jī)故障、航班取消等不可抗力事件，《旅游法》第67條規(guī)定，危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān)；增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。因此，本條款不符合《旅游法》風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的立法原意，違背公平原則，屬不公平合同格式條款。

3.請注意保管好自己的財(cái)物，如有財(cái)物丟失，旅行社不承擔(dān)責(zé)任。

評審意見：根據(jù)《消法》第7條的規(guī)定，消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利；消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。根據(jù)《旅游法》第70條、第71條、第80條、第82條的規(guī)定，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)就旅游活動中必要的安全防范和應(yīng)急措施、可能危及旅游者財(cái)產(chǎn)安全的情形，以明示方式事先向旅游者作出說明或者警示，并在旅游者財(cái)產(chǎn)安全遇到危險(xiǎn)時(shí)給予及時(shí)救助。旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定、造成旅游者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；即便在旅游者自行安排活動期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，也應(yīng)對旅游者的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；由于公共交通原因造成旅游者財(cái)產(chǎn)損失的，由公共交通經(jīng)營者承擔(dān)賠償責(zé)任，旅行社負(fù)有協(xié)助索賠的義務(wù)?？傊?，旅行社對于旅游者的財(cái)產(chǎn)安全負(fù)有保障義務(wù)，單方免除其法定義務(wù)的格式條款是無效的。本條款違反了相關(guān)法律規(guī)定，屬不公平合同格式條款。

4.地接社在與全體游客溝通確認(rèn)后有權(quán)調(diào)整行程，由此而產(chǎn)生的行程之外費(fèi)用由游客自理，組團(tuán)社只負(fù)責(zé)退還行程中未發(fā)生之費(fèi)用，不承擔(dān)由此造成的損失和責(zé)任。

評審意見：地接社是指接受組團(tuán)社委托、在旅游目的地接待旅游者的旅行社，其與組團(tuán)社的關(guān)系是代理關(guān)系。根據(jù)《民法通則》第63條，代理人在代理權(quán)限內(nèi)以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為，被代理人對代理人的代理行為承擔(dān)民事責(zé)任。旅游者與地接社協(xié)商一致、變更旅游行程安排的，增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用應(yīng)退還旅游者。由此造成的其他損失和責(zé)任，根據(jù)《旅游法》第71條，歸因于地接社的，旅游者既可要求地接社承擔(dān)賠償責(zé)任，也可要求組團(tuán)社承擔(dān)賠償責(zé)任，組團(tuán)社承擔(dān)責(zé)任后可向地接社追償。本條款屬不公平合同格式條款。

5.合同一經(jīng)簽訂且付全款，團(tuán)隊(duì)機(jī)票、列車票、船票即為出票，不得更改、簽轉(zhuǎn)、退票。

評審意見：將旅游者簽訂合同并支付價(jià)款視為團(tuán)隊(duì)機(jī)票、列車票、船票的出票，明顯不符合法理，也不符合事實(shí)；由此否定旅游者更改、簽轉(zhuǎn)、退票的權(quán)利，屬于不公平交易條件。根據(jù)《消法》第10條，消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)有獲得公平交易條件的權(quán)利?！堵糜畏ā返?4條規(guī)定，在旅游行程開始前，旅客享有旅游合同的任意轉(zhuǎn)讓權(quán)，旅游經(jīng)營者無正當(dāng)理由不得拒絕?！堵糜畏ā返?5條也賦予了旅游者在旅游行程結(jié)束前單方解除合同的權(quán)利，組團(tuán)社在扣除必要費(fèi)用后應(yīng)將余款退還給旅游者，即尚未購買的票不再購買，已經(jīng)購買的票在扣除退票費(fèi)后退還給旅游者。本條款違背公平原則，屬不公平合同格式條款。

6.如出現(xiàn)單男單女，旅行社盡量安排該游客與其他同性別團(tuán)友拼房；如不愿拼房或未能拼房，請補(bǔ)齊房差以享用單人房間。

評審意見：在包價(jià)旅游合同中，相關(guān)費(fèi)用已事先在書面合同中作出約定，補(bǔ)齊房差會增加旅游費(fèi)用，是對合同實(shí)質(zhì)性條款的變更?！逗贤ā返?7條規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。據(jù)此，非經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，旅游經(jīng)營者不得單方變更合同價(jià)款。此外，《旅游法》第75條規(guī)定，住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照旅游服務(wù)合同的約定為團(tuán)隊(duì)旅游者提供住宿服務(wù)。住宿經(jīng)營者未能按照旅游服務(wù)合同提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)為旅游者提供不低于原定標(biāo)準(zhǔn)的住宿服務(wù)，因此增加的費(fèi)用由住宿經(jīng)營者承擔(dān)。由于旅游經(jīng)營者安排的原因出現(xiàn)單男單女、導(dǎo)致居住標(biāo)準(zhǔn)高于原定標(biāo)準(zhǔn)，由此增加的費(fèi)用應(yīng)由旅游經(jīng)營者自行承擔(dān)，而不得轉(zhuǎn)嫁給居住單人房間的旅游者。本條款有違公平原則，屬不公平合同格式條款。

7.游客因個(gè)人原因違約不能成行的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)違約責(zé)任：……在出發(fā)前2～1天以內(nèi)通知的，收取團(tuán)費(fèi)的100%的違約金。

評審意見：首先，《旅游法》第65條賦予了旅游者在旅游行程結(jié)束前單方解除合同的權(quán)利，組團(tuán)社在扣除必要費(fèi)用后應(yīng)將余款退還給旅游者。旅游行程結(jié)束前可能發(fā)生在旅游行程開始后，也可能發(fā)生在成行之前。其次，《合同法》第114條規(guī)定，約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。最高人民法院關(guān)于適用《合同法》若干問題的解釋（二）第29條規(guī)定，當(dāng)事人約定的違約金超過造成損失的百分之三十的，一般可以認(rèn)定為合同法第114條第2款規(guī)定的"過分高于造成的損失"。本條款所規(guī)定的違約金可能過分高于因旅游者違約給旅游經(jīng)營者造成的損失，有違公平原則?？傊?，本條款排除了消費(fèi)者權(quán)利，加重了消費(fèi)者責(zé)任，屬不公平合同格式條款。

8.此線路如不成團(tuán)，旅行社將提前兩天（含出發(fā)當(dāng)天）通知改期、改線或全額退回團(tuán)款，不作任何賠償。

評審意見：《旅游法》第63條規(guī)定，旅行社招徠旅游者組團(tuán)旅游，因未達(dá)到約定人數(shù)不能出團(tuán)的，組團(tuán)社可以解除合同。但是，境內(nèi)旅游應(yīng)當(dāng)至少提前七日通知旅游者，出境旅游應(yīng)當(dāng)至少提前三十日通知旅游者。第69條規(guī)定，旅行社應(yīng)當(dāng)按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排。無論是境內(nèi)旅游還是出境旅游，旅行社僅提前兩天通知改期、改線，都會損害旅游者的信賴?yán)妗３锹糜握咄飧钠?、改線，否則，旅行社除全額退回團(tuán)款外，還應(yīng)依《旅游法》第70條之規(guī)定，賠償由此給旅游者造成的損失。本條款屬不公平合同格式條款。