【兩會(huì)】熱議：建立旅游大格局已成為各地政府共識(shí)

近年來(lái)，外出旅游度假已成為國(guó)民提升幸福指數(shù)的一個(gè)重要標(biāo)志，成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚囊环N生活方式，旅游市場(chǎng)因此全面勃興。旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略已成為各級(jí)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，大旅游推動(dòng)大發(fā)展的格局已在我國(guó)初步形成。然而，國(guó)家旅游局只是一個(gè)副部級(jí)單位，要牽頭協(xié)調(diào)如此多的正部級(jí)單位，困難是天然存在的，效率也必將受到很大的影響。

在近幾年的地方政府機(jī)構(gòu)改革中，全國(guó)絕大多數(shù)省（區(qū)、市）包括副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市都把旅游局定為政府一級(jí)廳局。目前，全國(guó)還有7個(gè)省級(jí)（直轄市、區(qū)）成立了旅游委，建立大管理的旅游格局，已經(jīng)成為許多地方政府的共識(shí)。

2009年，為推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)，海南省委省政府在機(jī)構(gòu)改革中將海南省旅游局升格為海南省旅游發(fā)展委員會(huì)，納入省政府組成部門(mén)，賦予省旅游委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展、編制旅游功能區(qū)規(guī)劃和組織重要旅游項(xiàng)目建設(shè)論證及審核、牽頭組織推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)、協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、組織協(xié)調(diào)重大旅游節(jié)慶活動(dòng)、旅游宣傳推廣以及旅游市場(chǎng)規(guī)范管理等14項(xiàng)職責(zé)。

2001年，杭州市將“杭州市旅游局”升格為“杭州市旅游委員會(huì)”，列入市政府組成部門(mén)。建立了以旅委為牽頭單位，涵蓋旅游管理、園文管理、貿(mào)易管理、工商管理、會(huì)展管理、旅游度假、商業(yè)資產(chǎn)、旅游集團(tuán)等九個(gè)局級(jí)單位組成的全市旅游商貿(mào)系統(tǒng)。

2011年，北京市從首都建設(shè)的大局出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的旅游機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，成立了北京市旅游發(fā)展委員會(huì)，改變了過(guò)去單一部門(mén)單打獨(dú)斗的局面，強(qiáng)化了在資源整合、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的協(xié)調(diào)配合。此外，還初步建立起市交通委、商務(wù)委、文化局等6個(gè)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任旅游委兼職委員和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了旅游委的協(xié)調(diào)能力。其后，云南省成立了由更多部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員的旅游發(fā)展委員會(huì)，不斷探索旅游部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。

2014年2月，江西省旅游發(fā)展委員會(huì)成立，被賦予綜合協(xié)調(diào)職能，實(shí)行專兼職委員相結(jié)合的工作機(jī)制，發(fā)改、財(cái)政、交通、國(guó)土、住建、文化等部門(mén)，都將要與旅游部門(mén)建立緊密有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出政策、籌資金、建項(xiàng)目，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、齊抓共管、合力興旅的發(fā)展氛圍。

2014年3月，廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)正式成立。

2014年10月，西藏自治區(qū)旅游局于正式升格為西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)，由政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為政府組成部門(mén)。由自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席丁業(yè)現(xiàn)兼任自治區(qū)旅發(fā)委黨組書(shū)記、主任，西藏自治區(qū)旅游管理體制改革創(chuàng)新進(jìn)入全國(guó)前列。從全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）的機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，與國(guó)家旅游局副部級(jí)架構(gòu)相比，形成了“小頭大身”的局面，國(guó)家旅游局升格有利于解決目前旅游行業(yè)存在的“小頭大身”的問(wèn)題，促進(jìn)各地旅游業(yè)快速健康發(fā)展。