【制度】我國將制定對不文明旅游者追責(zé)制度

隨著春節(jié)假期的到來，世界各地景區(qū)將迎來大量中國游客。伴隨著旅游高峰的到來，被稱為中國“史上最嚴(yán)”的游客管理措施也呼之欲出。

中國國家旅游局近日表示，將從今年開始分級建立游客旅游不文明檔案，制定并實(shí)施《游客旅游不文明記錄管理辦法》，航空公司、旅行社、旅游飯店等聯(lián)動(dòng)，形成游客旅游不文明信息通報(bào)、追責(zé)機(jī)制。

中國國家旅游局局長李金早表示，國家旅游局將協(xié)調(diào)相關(guān)方面，對不文明旅游者進(jìn)行依法處置，依法制定對不文明旅游者追責(zé)制度。

“這將是國家層面出臺(tái)的有史以來最嚴(yán)厲的管理措施?！贝罄砩n山生態(tài)旅游開發(fā)有限公司副總經(jīng)理程志培認(rèn)為，文明旅游僅靠游客自覺不能令人滿意，而通過一些法律、行政的手段，有助于提高游客文明旅游的程度。

中國旅游業(yè)近年來發(fā)展迅速，出游人數(shù)和旅游收入持續(xù)增長。國家旅游局統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，中國出境旅游人次首次突破1億人次大關(guān)，達(dá)1.07億人次，增長19.49%;國內(nèi)旅游36.11億人次，增長10.67%，全年旅游總收入達(dá)3.38萬億元人民幣。

隨著出游人數(shù)的增加，個(gè)別游客的不文明行為也飽受詬病。游客不排隊(duì)、隨地吐痰、亂扔垃圾等行為時(shí)有發(fā)生，這不僅影響了其他游客的旅游體驗(yàn)，也給景區(qū)管理帶來不少麻煩。

世界自然遺產(chǎn)云南石林景區(qū)管理局黨委書記周林春表示，目前石林景區(qū)只對游客開放了部分區(qū)域，但每年都有一些游客不顧“游客止步”的提示，亂闖尚未開發(fā)的生態(tài)保護(hù)區(qū)域。每次都要?jiǎng)佑孟?、保安等三四百人進(jìn)行搜救，成本已經(jīng)無法計(jì)算。

“對不文明游客沒有追責(zé)機(jī)制，景區(qū)一直以來有苦難言，甚至要為游客的不文明行為造成的后果買單?！敝芰执赫f。

在國內(nèi)旅游快速發(fā)展的同時(shí)，越來越多的中國人選擇境外游。根據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)，目前中國已經(jīng)成為世界第一大出境游客源市場，中國游客境外旅游消費(fèi)也已經(jīng)超過美國和德國，成為世界第一。

正是因?yàn)槌鼍秤稳藬?shù)快速增加，規(guī)范文明旅游已不再是小群體或者國內(nèi)的“小話題”，而上升到“國家形象”層面，日益受到中國政府的重視。

無論是此前中國游客在機(jī)上斗毆使得國際航班被迫返航，還是多地專門用中文書寫“請勿隨地吐痰”“請勿隨地亂丟垃圾”等警示牌，都在一定程度上影響了外國民眾對中國游客和中國的印象，中國游客轉(zhuǎn)變形象已經(jīng)刻不容緩。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出境游客將是本次措施關(guān)注的重點(diǎn)對象，措施的出臺(tái)將會(huì)約束出境游客的行為，對于提高出境游客素質(zhì)、改善中國游客的形象起到積極作用。

李金早也表示，當(dāng)前重在懲戒旅游不文明行為，緊緊抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用。從最惡劣事件抓起，通過懲治旅游不文明行為，達(dá)到弘揚(yáng)文明旅游的目的。

作為例證之一，中國國家旅游局曾調(diào)查并處理了亞航“泡面潑空姐”事件。去年12月，兩名中國游客乘坐亞航客機(jī)從曼谷飛往南京，因?qū)C(jī)上服務(wù)不滿，將泡好的泡面潑向空姐，并導(dǎo)致飛機(jī)返航。

鑒于事件引發(fā)的惡劣影響，中國國家旅游局責(zé)成相關(guān)部門調(diào)查處理這一事。最終，該事件被在全行業(yè)進(jìn)行通報(bào)，相關(guān)旅行社被責(zé)令整改，兩名涉事游客被納入個(gè)人信用不良記錄。

國家層面政策尚未落地，中國不少省份也采取措施，規(guī)范游客行為。河北、上海將文明旅游與旅行社評級掛鉤，游客的不文明行為將影響到個(gè)人的旅游誠信記錄;吉林、重慶等地也強(qiáng)化對旅行社負(fù)責(zé)人、領(lǐng)隊(duì)和導(dǎo)游的文明旅游培訓(xùn)。

中國旅游研究院院長戴斌認(rèn)為，中國游客的不文明行為大致可分為三類：第一類是游客已經(jīng)涉嫌違法;第二類是公序良俗的問題;第三類是文化差異的問題。

戴斌表示，屬于違法范疇的，需要游客承擔(dān)法律責(zé)任，屬于公序良俗范疇的，需加強(qiáng)對游客的教育，通過出臺(tái)旅游文明公約、旅游文明指南等;屬于文化差異范疇的，各方應(yīng)該更加寬容對待，對游客予以引導(dǎo)。

一些業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，法律法規(guī)為文明旅游提供了一個(gè)規(guī)范和方向，但完全依靠法律約束文明旅游行為鞭長莫及。關(guān)鍵還需政府部門、景區(qū)、旅行社等多方協(xié)作，引導(dǎo)廣大游客養(yǎng)成良好的旅游習(xí)慣。