【貴州】2015年貴州旅游業(yè)發(fā)展總思路：著力45項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

記者從貴州省相關(guān)部門獲悉，貴州省以黨的十八屆三中、四中全會(huì)、省委十一屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以提高旅游發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，貫徹落實(shí)全國旅游業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”，加快構(gòu)建“快旅慢游”服務(wù)體系，培育旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，與時(shí)俱進(jìn)打造旅游發(fā)展升級(jí)版，全面完成十二五旅游規(guī)劃目標(biāo)，建成旅游大省并向旅游強(qiáng)省邁進(jìn)。

發(fā)展目標(biāo)：

接待游客3.5億人次，同比增長(zhǎng)17%；力爭(zhēng)接待入境游客突破100萬人次；確保旅游總收入達(dá)到3400億元左右，同比增長(zhǎng)20%以上；旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值9%左右。

重點(diǎn)任務(wù)：

一、著力推進(jìn)旅游綜合改革

 1.理順旅游景區(qū)體制機(jī)制，組織開展國有及國有控股旅游景區(qū)大普查，盡快摸清底數(shù)、厘清癥結(jié)、建立臺(tái)賬、對(duì)癥下藥，全面完成國有及國有控股旅游景區(qū)管理體制改革，引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行戰(zhàn)略重組，構(gòu)建混合所有制主體。

2.加快改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，督查指導(dǎo)29個(gè)省級(jí)旅游業(yè)改革試點(diǎn)積極爭(zhēng)取黨委政府高層推動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門，切實(shí)找準(zhǔn)適合本地本單位的改革路徑和運(yùn)作模式，盡快完善方案、落實(shí)行動(dòng)、見到實(shí)效。

3.及時(shí)總結(jié)推廣百里杜鵑等試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)景區(qū)建立以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

4.對(duì)2014年國發(fā)31號(hào)和省發(fā)3號(hào)文件的貫徹落實(shí)情況回頭看。制定旅游業(yè)改革配套支持政策，建立改革實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系。協(xié)調(diào)推動(dòng)把支持旅游產(chǎn)業(yè)和惠及旅游企業(yè)發(fā)展的財(cái)政金融支持、稅費(fèi)減免、供地政策等落實(shí)到位。

5.加快推進(jìn)設(shè)立省旅游發(fā)展委員會(huì)，推動(dòng)各級(jí)政府完善旅游行政管理體制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市州旅委設(shè)立全覆蓋。

二、著力構(gòu)建“快旅慢游”體系

6.解決好“行”的問題，提高交通接駁能力，著力解決“最后一公里”問題，支持推動(dòng)環(huán)梵凈山、沿赤水河等區(qū)域建設(shè)旅游公路，圍繞高速公路、高鐵站點(diǎn)和干、支線機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)游客中心、旅游汽車租賃網(wǎng)點(diǎn)、停車場(chǎng)、汽車營地，實(shí)現(xiàn)交通節(jié)點(diǎn)與景區(qū)景點(diǎn)的互連互通。

7.進(jìn)一步完善重點(diǎn)景區(qū)內(nèi)部交通體系，聯(lián)合交通部門高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批具有旅游綜合服務(wù)功能的高速公路服務(wù)區(qū)，將省際邊界服務(wù)區(qū)打造成為“多彩貴州”形象展示和自駕游集散中心。

8.培育自駕游規(guī)模經(jīng)營主體5戶以上，把自助自駕游服務(wù)納入“智慧旅游云工程”建設(shè)內(nèi)容和地方智慧旅游建設(shè)項(xiàng)目。

9.解決好“住”的問題，研究制定扶持引導(dǎo)政策，加快推動(dòng)實(shí)施一批精品客棧、主題酒店建設(shè)工程，并納入招商引資和100個(gè)旅游景區(qū)項(xiàng)目重點(diǎn)支持，引進(jìn)一批品牌酒店連鎖企業(yè)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)在我省落戶。對(duì)新建飯店業(yè)態(tài)、規(guī)模、檔次、選址等加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化提升住宿產(chǎn)品層次。

10.解決好“游”的問題。以高鐵高速為軸線，優(yōu)化旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)布局，把景點(diǎn)連成線路，線路建成產(chǎn)品。以“車窗風(fēng)景線·多彩貴州游”為主題，推出高速時(shí)代特色旅游產(chǎn)品。加快開發(fā)提升生態(tài)觀光、休閑度假、避暑養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、修學(xué)旅游等慢游產(chǎn)品體系，推出覆蓋全省、帶動(dòng)全域、延伸周邊的休閑度假精品線路，讓游客盡享多彩貴州之美。

三、著力打造100個(gè)旅游景區(qū)

11.抓服務(wù)配套，認(rèn)真總結(jié)100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，查找不足和差距，用問題導(dǎo)向落實(shí)景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，著力解決接待設(shè)施不配套、不人性化的問題，圍繞景區(qū)智能系統(tǒng)、旅游交通、旅游廁所，停車場(chǎng)、游客中心等基礎(chǔ)設(shè)施，加快重點(diǎn)景區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)。

12.創(chuàng)新省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用辦法，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，100個(gè)旅游景區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金向旅游公共服務(wù)設(shè)施配套傾斜。協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)和加強(qiáng)項(xiàng)目土地、金融、財(cái)政等政策支持。

13.抓平臺(tái)推進(jìn)。充分用好“4個(gè)抓手”，強(qiáng)化規(guī)劃審核和管控，依托重要假日和重大活動(dòng)推出新景區(qū)、新項(xiàng)目，推動(dòng)建立市州全覆蓋的旅發(fā)大會(huì)機(jī)制，讓大會(huì)成為打造景區(qū)升級(jí)版的強(qiáng)力推手。

14抓督查推進(jìn)，完善“月通報(bào)、季督查、半年觀摩、年終考核”的工作機(jī)制，半年啟動(dòng)一次進(jìn)退調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)決淘汰雷聲大雨點(diǎn)小、“吃老本”、“等靠要”的項(xiàng)目。建立旅游觀摩機(jī)制，通過多領(lǐng)域、多形式的觀摩活動(dòng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，找準(zhǔn)路徑。

15.引導(dǎo)專項(xiàng)資金向示范景區(qū)傾斜，力爭(zhēng)全年旅游固定資產(chǎn)投資240億元，推動(dòng)創(chuàng)建一批省級(jí)旅游度假區(qū)，并積極申報(bào)國家旅游度假區(qū)，力爭(zhēng)建成并推出20個(gè)新景區(qū)，新增10個(gè)左右4A級(jí)以上旅游景區(qū)、1個(gè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)、10個(gè)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

四、著力深化產(chǎn)業(yè)互融互通

16.樹立融合觀，在“融”和“合”上做文章，在“深”和“實(shí)”上下功夫，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)圍繞旅游消費(fèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)，把一般資源變成旅游資源，讓資源變成產(chǎn)品，變成業(yè)態(tài)，變成產(chǎn)業(yè)鏈。

17.完善互融互通頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真謀劃未來五年全省旅游業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和舉措，高起點(diǎn)編制貴州旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃、《貴州生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。搶抓國家實(shí)施“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江旅游經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略機(jī)遇，力爭(zhēng)更多重點(diǎn)項(xiàng)目納入國家規(guī)劃。

18.推動(dòng)以旅游業(yè)為主導(dǎo)的市縣探索編制綜合性發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在旅游資源富集的地區(qū)，重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)發(fā)展需要，探索“多規(guī)合一”的規(guī)劃方式。支持旅游后發(fā)地區(qū)把旅游業(yè)納入相關(guān)行業(yè)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃中。

19.形成互融互通常態(tài)機(jī)制，依托5大產(chǎn)業(yè)、5個(gè)100、六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)移民、扶貧攻堅(jiān)等無一不是出旅游生產(chǎn)力的載體，通過資源整合、規(guī)劃銜接、項(xiàng)目實(shí)施等途徑，拓展旅游產(chǎn)業(yè)要素，形成景城、景鄉(xiāng)、景產(chǎn)統(tǒng)籌互動(dòng)新格局。

20.主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門對(duì)接，通過旅游業(yè)態(tài)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)共同拓展市場(chǎng)的目標(biāo)，高起點(diǎn)推進(jìn)一批戶外休閑、健康養(yǎng)生、體育旅游、修學(xué)旅游、科普旅游等產(chǎn)品建設(shè)。

五、著力籌辦第十屆旅發(fā)大會(huì)

21.帶動(dòng)景區(qū)格局升級(jí)，以“美麗鄉(xiāng)村游”為主題，創(chuàng)新制定大會(huì)籌備方案，整合黃果樹、龍宮和屯堡旅游資源，做好主會(huì)場(chǎng)、觀摩景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目整體布局，下功夫把大黃果樹、“大屯堡”景區(qū)打造成真正的龍頭品牌。統(tǒng)籌提升安順市景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營水平。

22.帶動(dòng)綜合服務(wù)升級(jí)。結(jié)合安順國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，同步推進(jìn)第十屆旅發(fā)大會(huì)籌備工作。統(tǒng)籌實(shí)施景區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、交通設(shè)施、智慧旅游、配套設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)提升工程，突破酒店接待薄弱環(huán)節(jié)，一批新酒店投入運(yùn)營。

23.帶動(dòng)管理體制升級(jí)。盡快出臺(tái)《關(guān)于支持安順市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，推動(dòng)黃果樹、龍宮、大屯堡三個(gè)景區(qū)一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化管理，下決心在旅游管理體制機(jī)制上取得創(chuàng)新突破。

六、著力開拓入境旅游市場(chǎng)

24.緊緊圍繞目標(biāo)市場(chǎng)做文章，盯住港臺(tái)、日韓、東南亞一級(jí)市場(chǎng)和歐美等重點(diǎn)遠(yuǎn)程市場(chǎng)，聯(lián)合民航部門培育開通國內(nèi)國際旅游航線10條以上；在境外重點(diǎn)客源地設(shè)立貴州旅游營銷中心，與日本平和觀光、韓國東方航空、新加坡中歐航旅等境外大型組團(tuán)社共同包裝營銷貴州線路產(chǎn)品，培育入境市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。

25.與臺(tái)灣業(yè)界合作辦好“臺(tái)北美食展”，與海旅會(huì)臺(tái)北辦事處聯(lián)合辦好“臺(tái)灣學(xué)子赴黔游學(xué)”活動(dòng)；把高鐵市場(chǎng)延伸到港澳，通過系列宣傳促銷，繼續(xù)擴(kuò)大貴州在香港的宣傳推廣。

26.在塑造貴州國際旅游形象上下功夫。推動(dòng)航空、酒店、景區(qū)、旅行社、旅游車隊(duì)等涉旅企業(yè)聯(lián)手推出捆綁優(yōu)惠措施。發(fā)揮“貴州旅游文化大使”橋梁作用，圍繞“一路一帶”策劃組織好省領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴韓國、歐洲、港臺(tái)等境內(nèi)外重點(diǎn)客源市場(chǎng)的宣傳推介活動(dòng)，完成境內(nèi)外旅游市場(chǎng)促銷10場(chǎng)以上。

27.在海外facebook等主要社交媒體及全球最大旅游網(wǎng)站TripAdvisor建立貴州旅游官方帳戶，搭建運(yùn)營英、日、韓等多語種貴州旅游網(wǎng)頁。

28.在培育入境旅游經(jīng)營主體上增投入，研究編制入境旅游市場(chǎng)營銷三年行動(dòng)計(jì)劃，推出實(shí)施入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策與實(shí)施辦法，從旅游專項(xiàng)資金中預(yù)算專門資金對(duì)開拓國際市場(chǎng)有貢獻(xiàn)的企業(yè)實(shí)施重獎(jiǎng)。

29.參與入境游客二次分配，依托貴廣、滬昆高鐵和渝新歐國際鐵路等通道，加強(qiáng)與主要入境游口岸城市的聯(lián)動(dòng)與合作，打造“一程多站”式國際旅游線路，力爭(zhēng)入境旅游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)12%左右的增長(zhǎng)，簽訂一批旅游投資、市場(chǎng)合作、涉旅產(chǎn)品開發(fā)合同項(xiàng)目。

七、著力加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

30.發(fā)揮品牌示范效應(yīng)，以開發(fā)“美麗鄉(xiāng)村游”特色產(chǎn)品為目標(biāo)，全面實(shí)施《鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，爭(zhēng)取世界旅游組織支持舉辦鄉(xiāng)村旅游國際論壇，籌辦貴州山地生態(tài)國際旅游節(jié)、美麗鄉(xiāng)村旅游年主題活動(dòng)。

31.推動(dòng)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金向鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目?jī)A斜，開發(fā)建設(shè)、升級(jí)改造10個(gè)農(nóng)業(yè)、體育、民族文化、扶貧開發(fā)與旅游融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

32.推動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托我省傳統(tǒng)文化、耕讀文明、田園生活，統(tǒng)籌扶貧、生態(tài)移民、交通水利等項(xiàng)目，提升完善鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、布局和建設(shè)，支持各地開發(fā)酒莊、茶莊、藥莊等特色產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游由觀光式向體驗(yàn)式轉(zhuǎn)變。

33.加快完善工作機(jī)制。把鄉(xiāng)村旅游作為精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與、部門服務(wù)”的旅游扶貧工作新機(jī)制，對(duì)納入國家鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)的517個(gè)村寨實(shí)行建檔立卡、跟蹤服務(wù)，形成資金整合、政策配套、產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村旅游扶貧格局。

八、著力推動(dòng)智慧旅游和人才建設(shè)

 34.加快旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極支持行業(yè)主體融入互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，強(qiáng)力推動(dòng)我省智慧旅游城市、景區(qū)、和企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)與通訊運(yùn)營商和阿里巴巴、京東、百度等旅游電商的合作，加快旅游集散地、機(jī)場(chǎng)、車站、景區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游扶貧村等重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所的無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

35.建立旅游與涉旅部門數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通機(jī)制，推進(jìn)以電子門禁閘機(jī)、監(jiān)控監(jiān)測(cè)管理、公共信息平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)等為主要內(nèi)容的信息化系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)打造黃果樹、梵凈山、荔波樟江、西江千戶苗寨等10個(gè)以上景區(qū)智慧旅游平臺(tái)。

36.確保“云上貴州·智慧旅游云”投入運(yùn)營，進(jìn)一步探索大數(shù)據(jù)在旅游行業(yè)運(yùn)用的商業(yè)模式，加快以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為支撐的智慧旅游建設(shè)，基本建成以旅游公共信息服務(wù)、經(jīng)營管理和電子商務(wù)為核心的“多彩貴州智慧旅游云”。

37.加快涵蓋旅游產(chǎn)品推廣、個(gè)性化服務(wù)預(yù)訂、產(chǎn)品預(yù)售結(jié)算、實(shí)時(shí)信息查詢、旅游車輛調(diào)度、講解導(dǎo)覽、容量監(jiān)控一體化的智能服務(wù)體系建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立景區(qū)、飯店、旅行社等行業(yè)發(fā)展景氣指數(shù)體系。

38.加強(qiáng)人才智力支撐，開展“旅游專家基層行”活動(dòng)，與省委組織部聯(lián)合舉辦黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、旅游局長(zhǎng)培訓(xùn)班，實(shí)施旅游經(jīng)營智力引進(jìn)和人才自培戰(zhàn)略，積極引進(jìn)品牌管理公司和專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與酒店、景區(qū)等旅游實(shí)體管理。

39.舉辦中小型旅游企業(yè)與人才供需見面會(huì)，推動(dòng)建立旅游技能型人才校企合作、定向訂單式培養(yǎng)的新機(jī)制，探索建立本土旅游人才就業(yè)激勵(lì)機(jī)制，利用“東盟教育交流周”平臺(tái)，促進(jìn)我省旅游院校參與旅游人才國際合作交流。

九、著力強(qiáng)化旅游行業(yè)治理

40.深入推進(jìn)依法治旅興旅，爭(zhēng)取人大及法制部門支持，開展《旅游法》實(shí)施情況監(jiān)督檢查，推進(jìn)省級(jí)相關(guān)旅游法規(guī)立、改、廢工作，力爭(zhēng)年內(nèi)完成《貴州省旅游條例》的修訂。

41.繼續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好旅游景區(qū)、旅游餐飲、特色酒店、家庭旅館、購物場(chǎng)所、高速公路休息區(qū)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在全省的推廣應(yīng)用。

42.宣傳貫徹國家旅游局最新出臺(tái)的商務(wù)旅游示范區(qū)、自行車騎行游、景區(qū)最大承載量核定等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，做好第三批國家級(jí)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。

43.嚴(yán)肅整治旅游市場(chǎng)秩序，建立旅游市場(chǎng)秩序督辦督查、綜合評(píng)價(jià)和警示退出制度，加強(qiáng)旅游企業(yè)及從業(yè)人員誠信經(jīng)營和旅游者文明出游的管理教育。

44.建立旅游服務(wù)質(zhì)量輿情監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)分析和游客意見收集反饋機(jī)制，對(duì)整改不力的A級(jí)景區(qū)、星級(jí)飯店、旅游車隊(duì)等旅游企業(yè)啟動(dòng)降級(jí)和退出機(jī)制。

45.增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化旅游安全宣傳，建立健全景區(qū)流量調(diào)控機(jī)制和旅游安全預(yù)警系統(tǒng)，加快旅游緊急救援體系建設(shè)，定期組織旅游安全檢查，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)的安全管理。