【南京】立法全面保護(hù)明城墻 今后將嚴(yán)控游客承載量

遷移影響安全或遮擋明城墻的樹木、設(shè)立城墻保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、按照游客承載標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控游客數(shù)量……16日，《南京城墻保護(hù)條例》獲得江蘇省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。南京城墻(城門)、護(hù)城河、城墻遺跡以及和遺址自此全部納入法律保護(hù)范圍，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃。

2006年和2012年，南京城墻兩次被列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》重大申遺項(xiàng)目，去年7月，南京又被確定為“中國(guó)明清城墻”申遺項(xiàng)目牽頭城市。然而，這座我國(guó)現(xiàn)存城墻中保存最完整的古都城墻，卻因分散多頭管理、保護(hù)利用率低、缺乏全局規(guī)劃等長(zhǎng)期陷入保護(hù)管理誤區(qū)。

據(jù)南京市城垣研究專家楊國(guó)慶統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，短短5年南京復(fù)建和新建了8座城門，并未考慮到與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)和文物原真性。南京市文史專家薛冰也認(rèn)為，將早年拆毀的明城墻任意地重新修筑，反而是弄巧成拙，背離保護(hù)原則，這也在一定程度上阻礙了明城墻申遺進(jìn)程。

明城墻申遺，不僅需要在保護(hù)和合理開發(fā)利用之間找到平衡點(diǎn)，更需要完善的法律體系建設(shè)。南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)、“中國(guó)明清城墻”申遺文本編纂負(fù)責(zé)人賀云翱認(rèn)為，《條例》的出臺(tái)，是助推明城墻申遺的有力法律保障。

“申遺文物僅依靠國(guó)家總體性的保護(hù)法律是不夠的，更需要地方立法在細(xì)節(jié)上予以保障，應(yīng)當(dāng)設(shè)有針對(duì)世界遺產(chǎn)的具體保護(hù)規(guī)定。”賀云翱說(shuō)。

南京市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要從根本上解決城墻在保護(hù)方式、保護(hù)途徑、體制機(jī)制等方面存在的問題，從法律法律上規(guī)范、調(diào)整和強(qiáng)化對(duì)南京市城墻的保護(hù)與利用，提升企業(yè)社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值和城市地位，修訂《辦法》，并將《辦法》升級(jí)為條例十分重要?！?/span>

《條例》明確了明城墻的管理主體，即南京市人民政府設(shè)立城墻保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)城墻保護(hù)工作的重大事項(xiàng)。同時(shí)規(guī)定，保護(hù)明城墻不僅要保護(hù)城墻本體，還要保護(hù)整體歷史風(fēng)貌，對(duì)城墻周邊建設(shè)活動(dòng)作出限制。例如，建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑物的高度不得超過(guò)明城墻的高度，不得在規(guī)定范圍內(nèi)新建建筑物，并逐步拆除不符合要求的現(xiàn)有建筑物。

此外，《條例》還規(guī)定，城墻修繕等保護(hù)性施工應(yīng)當(dāng)組織專家論證，履行審批程序。應(yīng)當(dāng)最大限度使用原材料、原工藝，保留歷史信息，保持原有位置和形制。為保證城墻開放的安全，對(duì)城墻游客承載量進(jìn)行控制管理，并明確禁止任何單位和個(gè)人將城墻占為私用或者專用等。

為體現(xiàn)和發(fā)揮城墻文化和經(jīng)濟(jì)的雙重價(jià)值，按照永續(xù)利用、傳承后世的要求，《條例》提出了挖掘和合理利用城墻歷史文化資源，統(tǒng)籌發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)組織編制城墻合理利用方法，積極打造明城墻風(fēng)光帶。

“過(guò)去我們只強(qiáng)調(diào)對(duì)文物本體進(jìn)行保護(hù)，此次拓展到周邊環(huán)境的綜合開發(fā)整治。此外，除了政府和專業(yè)人士的力量，社會(huì)保護(hù)同樣十分重要，在本次條例中也有所體現(xiàn)。讓文化遺產(chǎn)活起來(lái)，在保護(hù)與利用中找到平衡，這體現(xiàn)了新時(shí)期對(duì)于文物保護(hù)，特別是申遺的新要求。”賀云翱如是說(shuō)。