【青島】全面提高青島生態(tài)城市建設(shè)水平

      黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”。在構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中，青島正實(shí)現(xiàn)由國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市向成熟型國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市的偉大歷史跨越，站在建設(shè)美麗中國(guó)標(biāo)桿城市的新起點(diǎn)上，確定了到2016年建成山東省生態(tài)城市、為2017年創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市打好基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。把生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)化成建設(shè)生態(tài)市的具體行動(dòng)，是青島全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)方略所進(jìn)行的重大部署，是造福全體市民功在當(dāng)代、利在千秋的重大舉措，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化宜居幸福國(guó)際城市的時(shí)代工程，是為千千萬(wàn)萬(wàn)蒞青游客營(yíng)造宜居宜游美好環(huán)境的偉大創(chuàng)造。

　　一、建設(shè)生態(tài)城市要以根治污染為中心

　　在構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中，區(qū)域要處于一個(gè)非常有力的競(jìng)爭(zhēng)位置，其核心內(nèi)容之一是擁有良好的生態(tài)環(huán)境。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，城市需要遵循 “生態(tài)至上”的發(fā)展規(guī)律，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。青島要完全實(shí)現(xiàn)由國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市向成熟型國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市的偉大跨越，極其需要建立具有本土特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生態(tài)文明發(fā)展模式?！敖ㄔO(shè)美麗中國(guó)”的理論核心是打造生態(tài)環(huán)境文化和建設(shè)文化生態(tài)環(huán)境;其實(shí)踐內(nèi)容是以根治污染為中心，使城市擁有清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候、和諧社會(huì)、文化之根、心靈家園。用建設(shè)美麗中國(guó)偉大理論指導(dǎo)城市發(fā)展生態(tài)文明的首要選擇，就是要建成生態(tài)市。

　　建成生態(tài)市，需要通過(guò)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，在建立生態(tài)文明制度中，以建成生態(tài)市為抓手，不斷優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，使青島成為美麗中國(guó)的標(biāo)桿城市。建設(shè)生態(tài)市，要建立生態(tài)GDP核算體系，即在傳統(tǒng)GDP核算的基礎(chǔ)上減去環(huán)境退化價(jià)值和資源消耗價(jià)值，再加上生態(tài)效益。青島要借鑒全國(guó)在深圳等7個(gè)城市進(jìn)行碳交易試點(diǎn)的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決企業(yè)參與積極性不足、碳種類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完備等問(wèn)題;完善碳交易新政，嚴(yán)處弄虛作假。要確保任何形式的開(kāi)發(fā)利用都要在山清水秀、保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，不斷提高生態(tài)市建設(shè)水平。

　　建設(shè)生態(tài)市，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)，就是要根治大氣污染和保護(hù)好天空生態(tài)環(huán)境。青島常年擁有清新空氣和宜人氣候，歷來(lái)為世界所公認(rèn)。面向建設(shè)生態(tài)市的更高要求，城市要以系統(tǒng)協(xié)調(diào)和宜居、宜游為原則，重在體現(xiàn)人文關(guān)懷，關(guān)注環(huán)保投入實(shí)際效果，滿足居民和游客對(duì)氣候環(huán)境的需求;以分類引導(dǎo)為抓手，重在因地制宜，客觀看待城市整體發(fā)展的各個(gè)小地域氣候適應(yīng)的差異性，特別是要抓住重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，大力推廣節(jié)能、減排新技術(shù)。城市要堅(jiān)決貫徹國(guó)家 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要嚴(yán)控城市細(xì)顆粒物濃度，且做到下降最大化。同時(shí)，按照要求，建立根治大氣污染應(yīng)急治理體系。

　　建設(shè)生態(tài)市，實(shí)現(xiàn)水清，就是要在城市行政全域構(gòu)造一幅天藍(lán)藍(lán)、水清清的美麗畫卷，要按照分類指導(dǎo)、源頭治理的要求，確保飲用水高標(biāo)、優(yōu)質(zhì)，確保污水排泄暢通，廢水利用達(dá)到世界水平。

　　建設(shè)生態(tài)市，實(shí)現(xiàn)山綠，就是要充分尊重青島依山而建、山海城為一體的地貌地形特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市全域綠色發(fā)展。城市要實(shí)現(xiàn)山綠，需要以原生態(tài)空間環(huán)境保護(hù)、建設(shè)空間環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)居住空間環(huán)境保護(hù)為主體，提高城市山與綠地系統(tǒng)生物多樣性和生物群落的穩(wěn)定性;管理好基本生態(tài)控制線，強(qiáng)化修復(fù)和保育自然生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)森林植被、水源和生態(tài)濕地;提升山與綠地系統(tǒng)游憩功能和景觀 (美化)功能，獲取山與綠地系統(tǒng)最大的生態(tài)服務(wù)功能。同時(shí)在全市建設(shè)若干個(gè)不同規(guī)模的“原始森林”，堅(jiān)決杜絕山體、巖壁用化學(xué)染料涂抹而顯現(xiàn)綠色的做法，真正打造一個(gè)完全實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)的綠色青島。

　　建設(shè)生態(tài)市，實(shí)現(xiàn)路潔，就是要不斷提高城市交通線路、大街小巷、路人行道、旅游專線等的治理水平。要最大限度制止占路、占道擺攤經(jīng)營(yíng);要堅(jiān)決用法律法規(guī)，依法根治某些小區(qū)域、某些路段非法占路、占道擺攤經(jīng)營(yíng)、亂停亂放亂扔的屢治不果等問(wèn)題，不斷提高生態(tài)市建設(shè)水平。

　　建設(shè)生態(tài)市，實(shí)現(xiàn)居凈(靜)，就是要使市民的居住環(huán)境最大限度地保持干凈和安靜。這樣，需要在建設(shè)生態(tài)市的實(shí)踐中，大張旗鼓地宣傳建設(shè)美麗小區(qū)，要采取有力措施持久開(kāi)展社會(huì)主義愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng);要通過(guò)法律法規(guī)治理施工、汽車等產(chǎn)生的噪音問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)居凈(靜)，才能使市民擁有和諧家園。

　　二、建設(shè)生態(tài)市要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)

　　生態(tài)環(huán)境文化是21世紀(jì)世界性的新文化運(yùn)動(dòng)，是人類思想領(lǐng)域的深刻變革，是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思和超越，是在更高層次上對(duì)自然法則的尊重。區(qū)域在生產(chǎn)力布局中，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)，要始終堅(jiān)持將區(qū)域建設(shè)成為宜居宜游的幸福品質(zhì)之地，維系生態(tài)運(yùn)行安全，保障生態(tài)恢復(fù)功能，源源不斷為市民提供宜居環(huán)境的自然要素，給城市的自然環(huán)境留下更多的修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園;要始終堅(jiān)持植樹造林、節(jié)能減排、污染治理、水土流失治理等，堅(jiān)定地搞好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治，使區(qū)域任何形式的開(kāi)發(fā)利用都要在山清水秀、保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，以對(duì)各種資源產(chǎn)生巨大的吸引力，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力;要始終堅(jiān)持區(qū)域在資源的永續(xù)利用中實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長(zhǎng)”向“環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，真正變發(fā)展藍(lán)圖為美好現(xiàn)實(shí);要始終堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展全過(guò)程依托山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)，要以保護(hù)“古香古色”為前提，科學(xué)有序地開(kāi)發(fā)“城中村”，為建設(shè)生態(tài)文明城市保留下時(shí)代精神與歷史文化血脈相承的空間;尊重自然形成的優(yōu)美山水環(huán)境，杜絕破壞城市與山、水環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，切忌在城市建設(shè)中出現(xiàn)隨意改變?cè)械匦蔚孛驳淖龇?城市規(guī)劃建筑要尊重廣大人民的意愿，政績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益必須要讓位于城市的傳統(tǒng)、文化、特色，突出特色，不能隨意抄襲、模仿和簡(jiǎn)單復(fù)制;不能千篇一律，缺乏文化意識(shí)、缺乏民族特色、缺乏人文特色、缺乏美學(xué)觀念，避免造成滿目“水泥森林”的現(xiàn)象;要從根本上解決重建設(shè)輕管理、重表象輕內(nèi)涵、重人治輕法治的問(wèn)題。

　　強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)，要在城市建設(shè)中有規(guī)劃地將城區(qū)新舊分治。對(duì)舊城既強(qiáng)調(diào)有機(jī)更新，也強(qiáng)調(diào)尊重歷史，按照原真性、整體性、持續(xù)性原則進(jìn)行復(fù)興，形成新的特色。城市個(gè)性特色是在一定時(shí)空條件下，城市為了自身的生存與發(fā)展，以當(dāng)時(shí)所達(dá)到的文明手段，利用自然、改造自然所創(chuàng)造的有別于其他城市的物質(zhì)和精神成果的外在表現(xiàn)形式，它是城市充滿個(gè)性的性格特征，也是作為審美對(duì)象的城市的審美特征，因而還是城市識(shí)別性的重要成分。

　　強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境文化的建設(shè)，從城市總體空間布局到局部地段建筑的群體設(shè)計(jì)和重要建筑的單體設(shè)計(jì)，不僅要科學(xué)合理，而且要注意藝術(shù)水平，要深入了解城市自然景觀資源，詳細(xì)研究城市歷史風(fēng)貌。塑造城市景觀，要植根于民族文化和地域文化的土壤，善于借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市創(chuàng)造的先進(jìn)思想，洋為中用，不能照搬照抄。從歷史文化角度看，城市景觀應(yīng)展現(xiàn)城市的歷史文脈和地方特色。要正確處理城市現(xiàn)代化景觀建設(shè)與保護(hù)歷史文化景觀之間的矛盾，將有限的城市歷史文化遺產(chǎn)作為現(xiàn)代化城市中的時(shí)間和空間坐標(biāo)，展現(xiàn)城市景觀的歷史文脈與地方特色。

　　三、建設(shè)生態(tài)市要不斷創(chuàng)造優(yōu)良的文化生態(tài)環(huán)境

　　建設(shè)生態(tài)市，極其需要?jiǎng)?chuàng)造城市優(yōu)良的文化生態(tài)環(huán)境，要全方位不斷提高保護(hù)文脈的能力，保護(hù)好城市特色、歷史文脈和積淀的豐富人文信息，堅(jiān)決杜絕過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益的做法。城市要通過(guò)創(chuàng)新區(qū)域共享成果的調(diào)整保護(hù)原則，保護(hù)好山、水、城、田、海的整體城市格局;形成本土特色與國(guó)際風(fēng)貌、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化名城;建立整體城市風(fēng)貌格局—?dú)v史城區(qū)—?dú)v史文化街區(qū)—名鎮(zhèn)名村—文物保護(hù)單位—文物古跡—非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的多層次綜合保護(hù)體系，真正保護(hù)和利用好歷史文化遺產(chǎn)資源。中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的農(nóng)耕文化是孕育中華文明的母體和基礎(chǔ)，中國(guó)人無(wú)論身處何方，鄉(xiāng)土是立身之本，是中華文明接續(xù)的重要傳承空間載體;鄉(xiāng)情是中華各民族共享的文明生存與發(fā)展的情感土壤;思鄉(xiāng)戀土的鄉(xiāng)音會(huì)引發(fā)割舍不斷的鄉(xiāng)愁，良好的鄉(xiāng)風(fēng)與鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)愁共同成為中華民族的文化之根和心靈家園。

　　城市創(chuàng)造優(yōu)良的文化生態(tài)環(huán)境，要在完善規(guī)劃設(shè)計(jì)體系中，通過(guò)強(qiáng)化城市肌理，不斷激活城市活力，對(duì)域際空間進(jìn)行精雕細(xì)刻。城市肌理是完善規(guī)劃設(shè)計(jì)體系的重要概念，因?yàn)槌鞘屑±砑仁且环N物理性構(gòu)成，能夠把城市形態(tài)、交通技術(shù)和設(shè)計(jì)方法等密切結(jié)合起來(lái)，又是一種網(wǎng)絡(luò)化關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，能夠把城市空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、行政結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等鏈接起來(lái)，提升城市空間品質(zhì)，化解影響環(huán)境的行為。構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，要按照五位一體的總要求，完善相適應(yīng)的域際規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，統(tǒng)籌區(qū)域功能發(fā)展設(shè)計(jì)規(guī)劃，以人為本，營(yíng)造高質(zhì)量的人居環(huán)境;統(tǒng)籌規(guī)劃整個(gè)區(qū)域的山體、濕地、森林、江河湖水系，構(gòu)筑生態(tài)隔離帶、綠道綠廊和通風(fēng)走廊等;統(tǒng)籌土地利用設(shè)計(jì)規(guī)劃，強(qiáng)化土地混合利用，提高土地空間效益，實(shí)現(xiàn)土地內(nèi)生活力;統(tǒng)籌空間形態(tài)布局設(shè)計(jì)規(guī)劃，強(qiáng)化空間的安全性、舒適性、方便性，實(shí)現(xiàn)人—區(qū)域—自然環(huán)境和諧共生;統(tǒng)籌綜合立體交通設(shè)計(jì)規(guī)劃，強(qiáng)化多種功能融合與各類空間要素關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)地上地下空中一體化設(shè)計(jì)的立體大交通格局;統(tǒng)籌環(huán)境景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃，強(qiáng)化空間秩序管理，提煉文化遺傳基因，形成審美感與辨識(shí)度合一的區(qū)域或城市色彩，突出城市整體空間形象，彰顯城市空間特色與美麗。