【廣州】外地人赴廣州3日內(nèi)需登記 旅游出差等除外

21日，廣州市政府官網(wǎng)公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)來(lái)穗人員居住登記工作的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）?！锻ǜ妗贩Q(chēng)，非本市來(lái)穗人員應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證或其他有效身份證明，向所在街道(鎮(zhèn))或者社區(qū)(村)來(lái)穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記或者居住變更登記等一系列對(duì)來(lái)穗人員信息登記的規(guī)定。

消息公布后，不少網(wǎng)友表示，時(shí)下公民遷徙越來(lái)越自由，這個(gè)規(guī)定是否管得太嚴(yán)，也管得太寬？人口流動(dòng)如此頻繁的廣州，三日內(nèi)登記信息是否行得通？

疑問(wèn)　1

龐大流動(dòng)人口管得來(lái)嗎？

今年4月，廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局官員曾向媒體通報(bào)，截至2013年年底，廣州登記在冊(cè)流動(dòng)人口686.7萬(wàn)人，按照一定漏登率計(jì)算，廣州實(shí)際居住流動(dòng)人口為837萬(wàn)人左右，而廣州常住人口為832萬(wàn)人。

有調(diào)查顯示，800多萬(wàn)流動(dòng)人口中，無(wú)固定職業(yè)者超過(guò)20萬(wàn)，其中接近一半為初中以下學(xué)歷，而救助的流浪乞討人員超過(guò)3萬(wàn)。

有網(wǎng)友提出懷疑，面對(duì)如此龐大的來(lái)穗人口，相關(guān)政府部門(mén)是否規(guī)定3個(gè)工作日內(nèi)登記信息就可以管得來(lái)？具體執(zhí)行有沒(méi)有保障？

疑問(wèn)　2

3日內(nèi)不登記是否要處罰？

有外來(lái)務(wù)工人員對(duì)羊城晚報(bào)記者說(shuō)，即使有相關(guān)規(guī)定，也不會(huì)主動(dòng)去相關(guān)部門(mén)登記信息，因?yàn)檎l(fā)布的規(guī)定對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有太大的約束力?！安蝗サ怯浶畔?，既不會(huì)影響我留在廣州，也不會(huì)有相關(guān)處罰，沒(méi)必要專(zhuān)門(mén)花時(shí)間去登記信息?！?/span>

記者在網(wǎng)絡(luò)上查詢(xún)，不少網(wǎng)友發(fā)表了相同的看法，認(rèn)為《通告》對(duì)于來(lái)穗人員的規(guī)定，完全依靠個(gè)人自覺(jué)。多數(shù)人可能會(huì)因?yàn)橄勇闊┑仍虿恢鲃?dòng)去登記。而《通告》中并沒(méi)有明確指出，非本市來(lái)穗人員自到達(dá)居住地之日起3個(gè)工作日內(nèi)沒(méi)有進(jìn)行信息登記如何處罰。

疑問(wèn)　3

短暫停留也要登記太嚴(yán)格？

不少網(wǎng)友認(rèn)為相關(guān)規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格。《通告》中規(guī)定，來(lái)穗人員是指沒(méi)有本市戶(hù)籍，在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的人員。涵蓋面比較廣泛，且并沒(méi)有對(duì)來(lái)穗人員在廣州停留時(shí)間進(jìn)行相關(guān)說(shuō)明。

有網(wǎng)友稱(chēng)，如果來(lái)廣州進(jìn)行短期旅行、學(xué)習(xí)、出差、看病等，時(shí)間僅一個(gè)星期，也需要登記嗎？為什么要把“3個(gè)工作日內(nèi)”作為標(biāo)準(zhǔn)？如果剛好來(lái)3天或者4天，難道也要去登記？

還有網(wǎng)友提到，廣州有多個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，不少市外商家前來(lái)進(jìn)貨，可能需要逗留兩三天時(shí)間，如果強(qiáng)制實(shí)行登記，會(huì)不會(huì)對(duì)廣州的市場(chǎng)自由和人員流通造成影響？

甚至有市民對(duì)這樣的規(guī)定表示反感，認(rèn)為這是否意味著到廣州也要像到國(guó)外一樣“落地簽證”？那還不如守住機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站，進(jìn)站一個(gè)登記一個(gè)。

疑問(wèn)　4

房東成信息登記責(zé)任人？

《通告》規(guī)定，房屋出租人或其委托代理人，沒(méi)有房屋租賃關(guān)系但以借住、寄住、直接受雇等方式容留來(lái)穗人員居住的房屋所有權(quán)人、使用權(quán)人、代管人應(yīng)在來(lái)穗人員入住后24小時(shí)內(nèi)登記來(lái)穗人員的姓名、身份證件種類(lèi)和號(hào)碼等基本信息，并在3個(gè)工作日內(nèi)向所在地街道（鎮(zhèn)）或者社區(qū)（村）來(lái)穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告來(lái)穗人員基本信息，督促來(lái)穗人員按規(guī)定申報(bào)居住登記或者居住變更登記。

用人單位招用來(lái)穗人員的，應(yīng)當(dāng)督促其申報(bào)居住登記或者居住變更登記。有自用集體宿舍的單位應(yīng)當(dāng)自來(lái)穗人員入住本單位集體宿舍之日起3個(gè)工作日內(nèi)向所在街道（鎮(zhèn)）或者社區(qū)（村）來(lái)穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送來(lái)穗人員信息。

有市民向記者反映，按照《通告》的規(guī)定，房屋出租人和用人單位將有義務(wù)為相關(guān)來(lái)穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)收集信息，這樣是否會(huì)存在相關(guān)政府部門(mén)向他人轉(zhuǎn)移工作職能的嫌疑？

并且，《通告》中并沒(méi)有指出來(lái)穗人員跳過(guò)房屋中介機(jī)構(gòu)，直接向房屋出租人租房住時(shí)，是否由房屋出租人向相關(guān)來(lái)穗人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)登記來(lái)穗人員基本信息的相關(guān)規(guī)定。

疑問(wèn)　5

個(gè)人登記信息安全誰(shuí)負(fù)責(zé)？

辦證難，常為市民所詬病。來(lái)穗人員信息登記類(lèi)似于“走辦證手續(xù)”，不少網(wǎng)友擔(dān)心，相關(guān)部門(mén)的登記效率是否能滿足要求。有網(wǎng)友說(shuō)，如果辦理登記信息時(shí)必須本人前往，且手續(xù)麻煩，占用時(shí)間長(zhǎng)，將降低來(lái)穗人員前來(lái)登記信息的積極性，特別對(duì)于那些短暫停留在廣州的人。

有外來(lái)人員向記者反映，如果可以進(jìn)行網(wǎng)上登記信息，將有效提高效率，但是他同時(shí)擔(dān)心網(wǎng)上信息錄入的安全問(wèn)題，一旦錯(cuò)誤登錄網(wǎng)站進(jìn)行信息登記，將泄露隱私，他呼吁政府應(yīng)該做好宣傳，并加大信息安全的保障力度。

官方回應(yīng)

市來(lái)穗人員服務(wù)管理局稱(chēng)：

最遲下周出臺(tái)細(xì)則

來(lái)穗旅游不需登記

22日，市來(lái)穗人員服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)羊城晚報(bào)記者說(shuō)，“我們公開(kāi)征求意見(jiàn)，也是為了聽(tīng)聽(tīng)大家的意見(jiàn)?！敝劣趤?lái)廣州旅游、出差、治病、開(kāi)會(huì)等人是否需要3個(gè)工作日內(nèi)登記信息，他連說(shuō)三個(gè)“不是”，并明確說(shuō)：“不是這個(gè)意思的，來(lái)旅游觀光等是不需要登記的，這是有明確的界定。”

據(jù)了解，前年也有與此相關(guān)的規(guī)定，目前這個(gè)《通告》是在之前的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂的，前年的規(guī)定是由其他單位起草的，“我們是新成立的單位，我需要找點(diǎn)資料才能說(shuō)得清楚?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

《通告》中沒(méi)有處罰的規(guī)定，那么不去登記是否有強(qiáng)制性的處罰措施？該負(fù)責(zé)人表示目前還沒(méi)辦法回答，可以肯定的是到時(shí)候會(huì)有配套的細(xì)則出臺(tái)，并且有相關(guān)的實(shí)施方案，最遲下周會(huì)向媒體和社會(huì)通報(bào)。

那么以后出租屋管理中心的職能是不是轉(zhuǎn)移給了房東、用人單位、房屋中介機(jī)構(gòu)等？該相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“要回頭跟他們商量一下再回復(fù)，我現(xiàn)在要研究手上的資料，免得造成不必要的誤會(huì)?！?/span>

專(zhuān)家觀點(diǎn)

相關(guān)部門(mén)還需多思考

廣州市社科院研究員彭澎認(rèn)為，從政府管理的角度來(lái)說(shuō)該《通告》的出臺(tái)有一定的道理，對(duì)來(lái)穗人員的信息收集，有利于加強(qiáng)管理和維護(hù)治安。

但是，《通告》有沒(méi)有法律依據(jù)？會(huì)不會(huì)與人員流動(dòng)的相關(guān)法律相沖突？能不能有效實(shí)施？登記能不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)登記？不按照規(guī)定登記的怎么處罰？處罰的法律依據(jù)是什么？彭澎認(rèn)為相關(guān)部門(mén)還需要更多的思考。