【河南】加快旅游立法 推動(dòng)旅游資源大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變

      用生態(tài)文明理念推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，持續(xù)增強(qiáng)全民節(jié)約、環(huán)保和生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展，讓天更藍(lán)、山更秀，讓城市更加宜居，讓鄉(xiāng)村更加秀麗。這是美麗河南建設(shè)的基本內(nèi)涵。河南省旅游業(yè)要在美麗河南建設(shè)過(guò)程中做出積極的貢獻(xiàn)，就必須加快旅游立法的步伐，推動(dòng)旅游資源大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

　　河南省旅游業(yè)發(fā)展取得的輝煌成就

　　旅游資源開(kāi)發(fā)取得顯著成效。鄭汴洛沿黃“三點(diǎn)一線”逐步被培育成為享譽(yù)海內(nèi)外的黃金旅游線。以古都、名寺、祖根、功夫、宗教為特色的文化觀光、尋根朝覲以及休閑度假、生態(tài)觀光旅游項(xiàng)目得到大力開(kāi)發(fā)。沿黃文化旅游經(jīng)濟(jì)帶和嵩山文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、伏牛山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、太行山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、桐柏—大別山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、豫東平原文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展得到大力推動(dòng)。

　　旅游基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，旅游業(yè)發(fā)展大環(huán)境得到改善。外部交通條件不斷完善。以鄭汴新區(qū)為核心、建成覆蓋中原城市群和其他省轄市的一小時(shí)交通圈、半小時(shí)交通圈。內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)改善。高速公路、國(guó)省道的改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了河南省區(qū)域內(nèi)交通便利化。旅游景區(qū)的通信、供電、給排水、消防、旅游標(biāo)示等基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善，夯實(shí)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　旅游招商引資成績(jī)斐然，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2013年走出去舉辦河南旅游產(chǎn)品暨旅游項(xiàng)目系列推介活動(dòng)，全省共完成旅游招商簽約項(xiàng)目275個(gè)，簽約金額達(dá)3588.57億元。

　　旅游法律法規(guī)不斷完善，依法治旅工作得到加強(qiáng)。

　　河南省相繼出臺(tái)了《河南省云臺(tái)山景區(qū)保護(hù)條例》、《鄭州市嵩山歷史建筑群保護(hù)管理?xiàng)l例》、《洛陽(yáng)市龍門(mén)石窟保護(hù)管理?xiàng)l例》等專門(mén)性法規(guī)。伴隨著國(guó)家《旅游法》的頒布實(shí)施和河南省即將修訂的《河南省旅游條例》，旅游法制建設(shè)將邁上一個(gè)嶄新臺(tái)階。

　　旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入持續(xù)增長(zhǎng)，旅游業(yè)的帶動(dòng)作用效果明顯。2013年河南省共接待海內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)為4.11億人次，旅游總收入3875.5億元。其中入境游客207.33萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.68%，入境游客創(chuàng)匯65997.5萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)7.94%。旅游業(yè)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量和擴(kuò)大開(kāi)放的重要平臺(tái)，為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前河南省旅游業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

　　經(jīng)營(yíng)和管理理念相對(duì)落后。全省旅游業(yè)在吃住行游購(gòu)?qiáng)柿胤矫孢€呈板塊化發(fā)展模式，尚未形成鏈條化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，沒(méi)有形成應(yīng)有的合力，產(chǎn)生不了倍加效應(yīng)。

　　體制和機(jī)制創(chuàng)新不足?，F(xiàn)階段旅游景區(qū)采用的管理體制多種多樣,各種管理體制和模式混亂,呈現(xiàn)多頭管理、利益交叉的局面，管理不規(guī)范,管理漏洞多，旅游管理體制創(chuàng)新不夠，阻礙了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)化水平還不夠高。河南省旅游業(yè)缺乏綜合性的大型旅游企業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還不夠大，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，亟待提高旅游產(chǎn)業(yè)化水平。

　　文化內(nèi)涵挖掘還不夠深入。對(duì)中原文化內(nèi)涵挖掘得還不夠深入、文化傳承創(chuàng)新力度還不夠大、還沒(méi)有充分發(fā)揮中原文化的感召力和影響力。

　　服務(wù)接待的旅游基礎(chǔ)建設(shè)還不到位。全省一體化的旅游集散地和服務(wù)站點(diǎn)還沒(méi)有形成規(guī)模，智能化旅游導(dǎo)服平臺(tái)還未發(fā)揮其積極作用。

　　國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)發(fā)展還不協(xié)調(diào)。河南省旅游呈“內(nèi)熱外冷”格局，大量是出境客流，入境客流僅占總量的12%。

　　人才隊(duì)伍很不穩(wěn)定。旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、分布散、實(shí)力弱，從業(yè)人員的收入低，行業(yè)認(rèn)同感較低，從業(yè)自豪感不強(qiáng)。因此，旅游人才流失嚴(yán)重。特別是入境旅游，外語(yǔ)人才的不斷流失導(dǎo)致導(dǎo)游隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不斷下降。

　　加快旅游立法步伐，推動(dòng)旅游資源大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變

　　完善旅游業(yè)發(fā)展政策和法律法規(guī)體系。加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)職能，全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整，使河南旅游業(yè)在快速完成以硬件建設(shè)、數(shù)量擴(kuò)充為特征的外延發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)向以軟件建設(shè)、質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵發(fā)展。加強(qiáng)政府對(duì)旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)職能，樹(shù)立全局意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的理念，謹(jǐn)防急功近利的開(kāi)發(fā)模式。進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，形成綜合協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、統(tǒng)一行動(dòng)的旅游綜合執(zhí)法機(jī)制。

　　完善旅游業(yè)發(fā)展的投資和融資管理體系。制定科學(xué)合理的投融資政策，加大引導(dǎo)性財(cái)政投入，對(duì)國(guó)家和河南省投放“美麗河南”的發(fā)展資金、世行貸款資金等款項(xiàng)，可優(yōu)先用于文化保護(hù)、扶持發(fā)展道路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。依法征收旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)，按照優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)確定旅游項(xiàng)目的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施積極的用地政策，保證美麗河南的旅游項(xiàng)目及綠化、文化的建設(shè)與發(fā)展用地。實(shí)施簡(jiǎn)化的審批程序，開(kāi)通綠色審批通道。

　　完善旅游設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系。完善旅游公共信息服務(wù)體系，開(kāi)拓河南智慧旅游體系建設(shè)。完善旅游設(shè)施安全保障服務(wù)體系，加強(qiáng)旅游安全預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范。完善旅游交通便捷服務(wù)體系，推進(jìn)完善公共交通的旅游服務(wù)功能。完善旅游便民惠民服務(wù)體系，推進(jìn)更多的旅游資源優(yōu)惠或免費(fèi)開(kāi)放。

　　有效整合提升旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。突出旅游產(chǎn)品的文化傳承主題，注重文化旅游產(chǎn)品的多元化、個(gè)性化需求，適時(shí)推出“定制旅游”服務(wù)模式。文化傳承類旅游產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系要把旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，包括文化主題公園、文化旅游創(chuàng)意、文化旅游商品、文化旅游傳播、文化演藝表演等。

　　全域旅游化發(fā)展，打造“中國(guó)人的心靈故鄉(xiāng)”。推動(dòng)全社會(huì)參與旅游業(yè)，打造居民友善度高，廣受游客好評(píng)的傳承創(chuàng)新文化型旅游目的地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)景觀特色化、主題化和地方化發(fā)展，從而全面推動(dòng)河南省產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提升。深挖文化內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展模式。傾力打造“中國(guó)人的心靈故鄉(xiāng)”，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為整合所有產(chǎn)業(yè)的“大通道”。

　　實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升旅游質(zhì)量

　　加強(qiáng)市場(chǎng)研究，及時(shí)掌握旅游市場(chǎng)的發(fā)展變化趨勢(shì)。制定河南省國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立信息共享機(jī)制。提升旅游供給水平，增強(qiáng)入境旅游吸引力。提高導(dǎo)游服務(wù)水平，豐富導(dǎo)游語(yǔ)種，提升導(dǎo)游素質(zhì)，滿足入境旅游發(fā)展的需要。加強(qiáng)和加快人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)地方和企業(yè)聘請(qǐng)跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)顧問(wèn)。充分調(diào)動(dòng)高校科研力量，對(duì)河南省旅游重點(diǎn)市場(chǎng)進(jìn)行跟蹤研究。