【“十一”黃金周】關(guān)鍵詞變化彰顯中國(guó)旅游進(jìn)步

新華網(wǎng)太原10月1日電（記者孫亮全　王井懷）“十一”黃金周已經(jīng)走過(guò)了15個(gè)年頭。專家表示，與其相關(guān)的關(guān)鍵詞變化恰恰彰顯了中國(guó)旅游15年來(lái)的發(fā)展和進(jìn)步。

"十一"黃金周最初是中國(guó)在東南亞金融危機(jī)的背景下，以刺激消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游為動(dòng)因之一而做出的舉措。”山西省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)譚克儉回憶，1999年的中國(guó)正受到東南亞金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)普遍不景氣、內(nèi)需低迷。那年9月，國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布了《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，規(guī)定春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)和公歷新年為“全體公民休假日”。

“黃金周”一詞出現(xiàn)了。在這一年，中國(guó)將“十一”的休息時(shí)間與前后的雙休日拼接，形成7天的長(zhǎng)假。次年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的若干意見(jiàn)》，正式確立了“黃金周”假日制度。

與此同時(shí)，“假日經(jīng)濟(jì)”的提法也開(kāi)始出現(xiàn)。當(dāng)國(guó)務(wù)院修訂出臺(tái)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》后，中國(guó)人一年的休息時(shí)間（包括雙休日）破天荒地達(dá)到了114天。

譚克儉表示，這種集中休假的方式在刺激中國(guó)民眾消費(fèi)，帶動(dòng)旅游發(fā)展方面效果顯著。

數(shù)字佐證了這個(gè)說(shuō)法。第一個(gè)“十一”黃金周全國(guó)出游人數(shù)達(dá)到2800萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入141億元。隨即是2000年黃金周的“井噴”，“十一”旅游人數(shù)達(dá)5980萬(wàn)人次，旅游收入230億元，到2005年國(guó)慶黃金周全國(guó)共接待旅游者突破1億，達(dá)到1.11億人次。

集中式長(zhǎng)假帶動(dòng)了游客集中出行，小長(zhǎng)假也使各大旅行社爆滿，車票、機(jī)票告罄，旅游景點(diǎn)人如潮涌，2009年8天長(zhǎng)假我國(guó)出游人數(shù)達(dá)2.28億人次，同比增長(zhǎng)28.5%，實(shí)現(xiàn)旅游收入1007億元，出外人數(shù)激增帶來(lái)的行路難、住宿難、用餐難、購(gòu)票難等問(wèn)題愈加凸顯。游客和媒體紛紛“吐槽”黃金周變成了“黃金粥”。

中央黨校社會(huì)學(xué)教研室教授吳忠民表示，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和百姓生活水平提高，旅游成為提高民眾生活質(zhì)量的重要方面，這些問(wèn)題開(kāi)始變得“不可容忍”，政府需要從簡(jiǎn)單著眼于靠旅游拉動(dòng)內(nèi)需向滿足民眾精神需求轉(zhuǎn)變了。

對(duì)于這些問(wèn)題，中國(guó)政府也開(kāi)始針對(duì)性地進(jìn)行解決。國(guó)務(wù)院在2012年公布了《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，方案規(guī)定以后的春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)這四個(gè)重大節(jié)日7座以下（含7座）載客車輛可以免費(fèi)過(guò)高速。

2013年4月份出臺(tái)了新的旅游法，并在第15個(gè)國(guó)慶黃金周正式實(shí)施，開(kāi)始整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)，旅游法明確針對(duì)旅游旺季景區(qū)人滿為患問(wèn)題規(guī)定，景區(qū)接待旅游者不超過(guò)最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案如門票預(yù)約等，并對(duì)旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和“制定購(gòu)物”等現(xiàn)象加以整治。

同年11月，中國(guó)假日辦面向全國(guó)公布了3套法定節(jié)假日調(diào)休安排方案，改變了以往“一錘定音”的發(fā)布模式，但這沒(méi)逃過(guò)公眾的“吐槽”，中國(guó)民眾認(rèn)為換湯不換藥的“挪假”沒(méi)有改變。

到今年，建立國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，意味著“管了”老百姓14年休假的“假日辦”（全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室）的提法退出了江湖。

“十多年間關(guān)于小長(zhǎng)假出現(xiàn)的關(guān)鍵詞變化反映了歷史的要求，一方面說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，一方面也折射出民間對(duì)休閑旅游的需求層次變化?！弊T克儉說(shuō)。

事實(shí)上，國(guó)務(wù)院日前也提出強(qiáng)化社會(huì)依法休假理念，將帶薪休假制度落實(shí)情況納入各地政府議事日程，作為勞動(dòng)監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容。

業(yè)內(nèi)專家同時(shí)也表示，中國(guó)公民的休假福利以及旅游產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)步還需要有更加完善制度措施保障?！翱朔@些困難之后，中國(guó)旅游前景可觀?！眳侵颐裾f(shuō)。