【三亞】擬投上千億填海造新機(jī)場 方案已上報海洋局

三亞或?qū)碛幸粋€“海上機(jī)場”。

9月15日，央視新聞指出，海南省計劃在三亞市填海建設(shè)28平方公里大型空港，整體項目預(yù)計投資上千億，相關(guān)方案已上報國家海洋局。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者9月15日從三亞市政府高層官員處獲得證實，三亞市政府?dāng)M離岸填海建設(shè)新機(jī)場。新機(jī)場選址初定于三亞紅塘灣區(qū)域的海域，位于天涯海角景區(qū)與南山景區(qū)之間。

三亞旅游委資源規(guī)劃開發(fā)科科長賴女士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，新機(jī)場是在《臨空旅游產(chǎn)業(yè)園》的總規(guī)劃中，總投資方為三亞新機(jī)場投資建設(shè)有限公司。據(jù)悉該項目已經(jīng)獲得國家批準(zhǔn)并開始運作。

如果項目成行，則三亞新機(jī)場將是我國第一個海上機(jī)場項目。

不過，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者多方咨詢海南省住房與建設(shè)廳、三亞規(guī)劃局以及國家海洋局、三亞海洋局多個部門，得到的答復(fù)是該項目只是在籌劃階段，未能明確是否獲批。

中國民航大學(xué)機(jī)場規(guī)劃研究所所長王志強(qiáng)認(rèn)為，處于城市發(fā)展用地的局限以及凈空環(huán)境的要求，特大型機(jī)場向海上發(fā)展已經(jīng)越發(fā)成為趨勢，雖然填海造機(jī)場價格昂貴，且對海洋環(huán)境影響深遠(yuǎn)，政府權(quán)衡之下或仍尋求海上發(fā)展之路。

定位紅塘灣

接近三亞市政府的知情人士向記者透露，在經(jīng)過多年的論證之后，新機(jī)場的選址初定在紅塘灣區(qū)域的海域，目前政府正把2012年調(diào)整過的紅塘灣旅游度假區(qū)開發(fā)計劃調(diào)整為臨空旅游產(chǎn)業(yè)園，為新機(jī)場的建設(shè)開路。

原紅塘灣旅游度假區(qū)項目位于天涯鎮(zhèn)區(qū)西側(cè)，用地北至225國道，南至紅塘灣海岸最高潮位線，東至天涯鎮(zhèn)，西至高爾夫球場西側(cè)邊緣，總占地面積390.7公頃。紅塘灣度假區(qū)用地規(guī)模為390.7公頃，建設(shè)用地規(guī)模約256.59公頃?？偨ㄖ娣e約為154.8萬平方米。

紅塘灣旅游度假區(qū)一開始定位為大三亞灣西部旅游組團(tuán)的核心片區(qū)，大三亞灣西部代表性的國際游艇港灣旅游商業(yè)綜合體，以及天涯文化交流與創(chuàng)意休閑基地，是面向國際國內(nèi)高端市場的綜合性高端旅游度假區(qū)。而在新機(jī)場項目選址于當(dāng)?shù)睾螅杆僬{(diào)整為臨空旅游產(chǎn)業(yè)園，將集機(jī)場候機(jī)樓、免稅區(qū)、會展會議、酒店和商業(yè)等為一體。

紅塘灣旅游度假區(qū)的規(guī)劃是獲得了批準(zhǔn)，但未知調(diào)整后的臨空旅游產(chǎn)業(yè)園項目是否獲批。

記者了解到，臨空旅游產(chǎn)業(yè)園的項目總投資方為三亞新機(jī)場投資建設(shè)有限公司，其由多個股東組成，最大的股東為海航機(jī)場集團(tuán)。

央視報道稱三亞方面計劃填海建設(shè)28平方公里，項目斥資上千億元。然而記者多方打聽不到這一數(shù)據(jù)的出處，海南省政府及三亞市政府多個部門人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者反饋的消息均是，確有此事，但詳情不知。

而21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從一可靠渠道獲悉，由于整體項目在籌備階段，變數(shù)極大，因此也沒有完整的項目計劃。而這個項目打算零碎推進(jìn)。臨空航空旅游產(chǎn)業(yè)園項目一期計劃顯示，一期工程擬填海造地49.5公頃，含酒店、免稅店、會展和學(xué)校等多個項目設(shè)施，填海造地所需資金7億元，項目建設(shè)和配套則需60億元。

三亞機(jī)場瓶頸待破

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，新機(jī)場并非會把目前的鳳凰機(jī)場取而代之，而僅僅是作為其擴(kuò)建的新組成部分。

三亞機(jī)場之所以迫切尋求擴(kuò)建，源自自身發(fā)展受到限制，以及對三亞及海南旅游的嚴(yán)重限制。目前三亞機(jī)場僅有一條跑道，旅客吞吐量卻連續(xù)四年突破1000萬，機(jī)場不堪重負(fù)。

據(jù)公開資料顯示，三亞鳳凰機(jī)場建成于1994年6月，同年7月1日正式通航。機(jī)場占地面積463.32公頃，跑道長3400米，寬60米，飛行區(qū)面積3937.576畝。2004-2010年，旅客吞吐量年均增長率超過25％。2011年旅客吞吐量達(dá)1036萬人次，邁入千萬級機(jī)場行列，并一舉超過海口機(jī)場的吞吐量，成為海南最大吞吐量機(jī)場。2012年和2013年的吞吐量分別為1134萬和1286萬。2014年9月8日，鳳凰機(jī)場再度突破1000萬人次，僅用了八個月零七天的時間，較2013年提前了46天，而全年客流量預(yù)計將超過1400萬人次。

事實上，隨著國際旅游島規(guī)劃的落實，三亞旅游的知名度與旅游設(shè)施均在大幅度提高，如果機(jī)場負(fù)荷足夠的話，來三亞旅游或參加會議的人們還將更多。但因為機(jī)場跑道負(fù)荷不足，經(jīng)常延誤或取消航班，導(dǎo)致部分旅行社不敢投放更多的客源。

“因為跑道不夠用晚點和航班取消經(jīng)常發(fā)生。”三亞灣海居鉑爾曼酒店總經(jīng)理Gills Hervieux告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，曾有俄羅斯旅行社向該酒店抱怨，包機(jī)航線屢次被取消，使其項目不敢放在三亞繼續(xù)開展。他和多名酒店總經(jīng)理曾多次向政府反映，要求機(jī)場擴(kuò)容。

三亞作為海南旅游發(fā)展重地，海南省政府自然高度重視其航空客流瓶頸問題。海南省建設(shè)廳有關(guān)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者透露機(jī)場問題已經(jīng)討論多年。

到目前為止，鳳凰機(jī)場已經(jīng)擴(kuò)建過三次。

最初鳳凰機(jī)場設(shè)計客流吞吐量僅為150萬人次，但到2013年客流量已破1200萬人次，按照這種發(fā)展速度，客流量很快會突破三期擴(kuò)建所能容納的2000萬人次。鳳凰機(jī)場必須趕緊進(jìn)行第四次擴(kuò)建。

填海造機(jī)場的權(quán)衡

機(jī)場擴(kuò)建緣何沒有在陸地進(jìn)行，而選擇海上填海造島？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從有關(guān)部門獲悉，由于最初的機(jī)場定位僅為一個旅游機(jī)場，政府提供的用地面積十分有限，三亞近年的發(fā)展又極為迅速，機(jī)場周邊的用地已經(jīng)幾乎賣光。要擴(kuò)建必須另選新址。

上述知情人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，正因為用地問題極為棘手，導(dǎo)致三亞機(jī)場擴(kuò)建問題一拖再拖，遲遲無法解決。高層討論中曾考慮過將機(jī)場整體搬遷到更遠(yuǎn)的地方，或是在臨近幾個縣市選擇一個第二機(jī)場的選址。但都因為種種問題被擱置，比如地形地貌的限制。三亞周邊多處山嶺林立，削山造機(jī)場的成本也比較高，且山谷對飛機(jī)起落的安全有影響，但如果靠近市區(qū)，一方面沒有這么大的用地，且地價也高得很，而且還有噪音污染的問題，政府最終認(rèn)為填海造島會是比較權(quán)衡的選擇。

王志強(qiáng)認(rèn)為，機(jī)場選址對航空安全影響很大，一般要求機(jī)場凈空面積為二十公里以上，即機(jī)場周圍20公里以內(nèi)不允許有高層和超高建筑影響飛機(jī)航線安全。因此，一般機(jī)場要求選址離城市遠(yuǎn)一些。但是現(xiàn)在城市發(fā)展太過迅速，幾年前還屬于遙遠(yuǎn)市郊的機(jī)場，很可能很快就進(jìn)入市區(qū)范圍，噪音污染反倒成了城市難以承受的問題，再度搬遷成本又高，因此有些城市開始尋求一勞永逸地解決這一問題，即將機(jī)場建在海上。如香港、新加坡、日本和韓國等地，其機(jī)場均是填海造島建成的，擴(kuò)建工程則繼續(xù)在海上延伸?！斑@是一種發(fā)展趨勢。”王志強(qiáng)道。

不過，要在海上造機(jī)場，必須要經(jīng)過嚴(yán)格的審批。最重要的一步是需要獲得國家海洋局的批準(zhǔn)。三亞海洋局海域管理科向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者解釋道，超過20公頃的填海項目就不是在省市一級批準(zhǔn)了，必須經(jīng)過國家海洋局才行。

我國《海域使用管理法》第三章十八條也規(guī)定，填海五十公頃以上的項目用海，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院審批。司慧解釋道，一般這樣的項目報到國家海洋局批審，出具意見后交國務(wù)院審批。但司慧表示，她目前為止并未經(jīng)手三亞鳳凰機(jī)場的擴(kuò)建項目，未知是否提交審批。

有意思的是，9月10日，海南省委書記、省人大常委會主任羅保銘在海口會見了國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴一行，雙方就推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和做好海洋生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行了交流。未知該次會議是否有關(guān)于鳳凰機(jī)場填海項目的商榷。

在三亞推進(jìn)填海造機(jī)場的同時，9月15日也傳出消息稱大連機(jī)場亦在削山填海造機(jī)場。大連國際機(jī)場集團(tuán)有限公司董事長才力日前接受媒體采訪時透露，5年后，一個目前世界最大的海上機(jī)場將展現(xiàn)在大連市民面前。長海機(jī)場改擴(kuò)建工程于今年正式開工，通過填海、延長跑道等方式，實現(xiàn)升級改造的目的。新機(jī)場投資數(shù)百億元，設(shè)計跑道4條。今年，新機(jī)場填海主體工程將完工。

有消息指出，大連填海造機(jī)場的原因在于填海成本比陸地低得多，但王志強(qiáng)表示，事實上填海造機(jī)場的造價要高得多，因為機(jī)場候機(jī)樓這個超大型建筑非常重，在海上的話處理沉降問題會比陸地更困難，因此對工程質(zhì)量要求非常之高。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從三亞臨空旅游產(chǎn)業(yè)園項目的填海成本來看，每畝成本高達(dá)94.28萬元，這還只是土地處理成本。海南省政府部門亦有不愿透露姓名的人士向記者21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道指出，填海造機(jī)場帶來的海洋生態(tài)危機(jī)，或許對于三亞這個靠海吃飯的旅游城市，會是致命的打擊。他認(rèn)為，機(jī)場可以解決短時的發(fā)展需求，但是帶來的長遠(yuǎn)的生態(tài)問題，這樣的教訓(xùn)在日本已經(jīng)有過。

據(jù)了解，日本多年來大肆填海造地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時也給日本帶來了巨大的后遺癥。從1945年到1978年，日本全國各地的沿海灘涂減少了約3.9萬公頃，后來每年仍然以約2000公頃的速度消失，海洋污染、生態(tài)退化、航道淤塞等問題層出不窮。日本每年又不得不投入巨資希望能夠找到一些恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的方法。