【都江堰】建設(shè)宜居宜業(yè)宜休憩的成都旅游休閑度假衛(wèi)星城

都江堰市正在打破慣有的傳統(tǒng)思維，以大城市衛(wèi)星城的思維替代縣城定位。此時(shí)的都江堰市已不再單純是地處成都西北，高原邊緣的旅游小城;山、水、道、熊貓已不再是她享譽(yù)全球的僅有資本;她正用高水準(zhǔn)、高品質(zhì)的基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)補(bǔ)齊城市功能短板，成為承接成都這個(gè)特大中心城市“產(chǎn)業(yè)西進(jìn)”的基地，加速融入中心城區(qū)，逐步展現(xiàn)出包含“現(xiàn)代服務(wù)”、“高新技術(shù)”、“總部經(jīng)濟(jì)”等現(xiàn)代城市要素的現(xiàn)代城市風(fēng)范。

　　她猶如紐約長島，服務(wù)于中心城區(qū)旺盛的產(chǎn)業(yè)需求,受惠于中心城區(qū)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射，保持以完善的發(fā)展要素和快速增長態(tài)勢，正在成為高端旅游、高端產(chǎn)業(yè)、高端人群匯聚中心。

　　這里有“好山好水好空氣”、“宜居宜業(yè)宜休憩”的品質(zhì)生活，有城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景，這里是投資熱土，也是熊貓家園，是旅游的勝地，更是成都旅游休閑度假衛(wèi)星城。

　　在都江堰市委十三屆三次全會上，都江堰確定了從更高水準(zhǔn)、更寬領(lǐng)域建設(shè)國際旅游城市的“規(guī)劃圖”。日前，都江堰市委十三屆四次全會，將建設(shè)國際旅游城市的“規(guī)劃圖”變成了更為具體的“施工圖”和“計(jì)劃書”，精準(zhǔn)謀劃國際旅游城市建設(shè)的“路線圖”和“時(shí)間表”。

　　根據(jù)中央、省、市的要求，都江堰將緊扣“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展主題，圍繞“一城兩區(qū)”發(fā)展構(gòu)架和“旅游產(chǎn)業(yè)化、旅游現(xiàn)代化、旅游國際化”發(fā)展取向，切實(shí)遵循“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，以“旅游提升、品質(zhì)城市、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開放合作”四大發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施為重點(diǎn)，全力打造成都旅游休閑度假衛(wèi)星城，將國際旅游城市建設(shè)推向一個(gè)新的高度。

　　總定位

　　全力打造成都旅游休閑度假衛(wèi)星城，奮力建設(shè)國際旅游城市。

　　四川省提出了打造全國旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界旅游目的地的宏偉目標(biāo)，明確要求大成都旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)繼續(xù)保持首位發(fā)展，都江堰市是全國知名的旅游城市，將繼續(xù)充當(dāng)成都市旅游發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭羊，把都江堰市建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜休憩的成都旅游休閑度假衛(wèi)星城，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，都江堰市責(zé)無旁貸。

　　發(fā)展主題

　　“創(chuàng)新發(fā)展 轉(zhuǎn)型升級”

　　面對“創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級”的現(xiàn)實(shí)需求，都江堰市將著力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)由政府性投資拉動向產(chǎn)業(yè)化投資拉動轉(zhuǎn)變，完成外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市強(qiáng)民富統(tǒng)籌發(fā)展的最終目標(biāo)。

　　發(fā)展構(gòu)架

　　以“都江堰主城”、“大青城旅游區(qū)”、“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)”為組團(tuán)的“一城兩區(qū)”城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)架。

　　在“一城兩區(qū)”的城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)架中，“大青城旅游區(qū)”是主發(fā)力點(diǎn)，只有做好旅游，才能形成興旺城市的人氣和商氣，帶動城市提升;“都江堰主城”是主支撐點(diǎn)，承擔(dān)起旅游配套功能，支撐景區(qū)發(fā)展;“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)”是主延伸點(diǎn)，既能拉長旅游縱深補(bǔ)充景區(qū)旅游，又能延展產(chǎn)業(yè)鏈條補(bǔ)給城市經(jīng)濟(jì)。“一城兩區(qū)”互作依托、互相支撐，共同構(gòu)成國際旅游城市的三大功能板塊。

　　發(fā)展取向

　　“旅游產(chǎn)業(yè)化、旅游現(xiàn)代化、旅游國際化”

　　推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化，就是要充分依托都江堰市的山、水、道、熊貓四大特色旅游元素，推動旅游資源具象化、實(shí)體化、項(xiàng)目化，加快聚集各類旅游要素，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，著力豐富旅游產(chǎn)品，有效推動觀光游向以休閑游為主的多種旅游形態(tài)轉(zhuǎn)變，加速由單一旅游目的地向川西旅游集散地轉(zhuǎn)變;旅游現(xiàn)代化就是按照科技興旅要求，注重以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技手段、新興商業(yè)模式等創(chuàng)新元素和創(chuàng)新方法、現(xiàn)代理念在旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品、旅游營銷、旅游服務(wù)、旅游管理等環(huán)節(jié)的運(yùn)用，把以智慧旅游為代表的現(xiàn)代科技融入旅游產(chǎn)品開發(fā)中，打造各類科技性強(qiáng)、娛樂性強(qiáng)、知識性強(qiáng)、體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目，加快傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游轉(zhuǎn)型;旅游國際化就是要深化城市品牌塑造、特色文化傳播和旅游市場營銷，借助主題突出、影響力大的賽事活動和專業(yè)機(jī)構(gòu)推廣，著力構(gòu)建都江堰市獨(dú)有的國際旅游城市識別體系，大力提升城市外向度和旅游知名度，促進(jìn)旅游營銷、市場服務(wù)與國際標(biāo)準(zhǔn)、國際慣例的全面接軌，努力實(shí)現(xiàn)城市形象、旅游品牌和區(qū)域文化、旅游客源的國際化。

       發(fā)展內(nèi)涵

　　都江堰立足實(shí)際，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)成都旅游休閑度假衛(wèi)星城，重點(diǎn)從十個(gè)方面豐富衛(wèi)星城的內(nèi)涵

　　“魅力”衛(wèi)星城

　　重點(diǎn)圍繞“熊貓、山、水、道”四大核心旅游元素，加快青城山、都江堰景區(qū)提檔升級，集中打造熊貓旅游品牌。立足山水觀光、古城游覽、溫泉度假、秀展演藝、康檢美容、運(yùn)動探險(xiǎn)、冬季滑雪、禪修養(yǎng)生、水上游樂、鄉(xiāng)村旅游等特色旅游主題，進(jìn)一步增強(qiáng)城市魅力。

　　“精品”衛(wèi)星城

　　遵循精品城市運(yùn)營理念，推行城市精細(xì)精致規(guī)劃和建設(shè)模式，著力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜休憩的品質(zhì)“長島”新城。加快智慧城市營運(yùn)體系、全域wifi覆蓋等現(xiàn)代化生活方式營造，努力構(gòu)建衛(wèi)星城強(qiáng)大的城市功能支持。

　　“實(shí)力”衛(wèi)星城

　　堅(jiān)持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，著力構(gòu)建以旅游業(yè)為核心，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“兩型”工業(yè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚、融合、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快調(diào)整服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，探索建立傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育機(jī)制，著力發(fā)展消費(fèi)服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造一批有代表性的“特色商業(yè)街區(qū)”。加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，立足“高科技、高投入、高產(chǎn)出、無污染”要求，加快工業(yè)企業(yè)引進(jìn)和工業(yè)技術(shù)、組織、管理革新。

　　“活力”衛(wèi)星城

　　創(chuàng)新招商引資機(jī)制、對外合作機(jī)制和城市品牌塑造機(jī)制。著力創(chuàng)新投資體制和對外合作機(jī)制，不斷提升城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化和國際化水平。立足成都旅游休閑度假衛(wèi)星城定位，建立健全同發(fā)達(dá)地區(qū)及成都中心城區(qū)的發(fā)展合作機(jī)制，著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本利用及技術(shù)承接。

　　“幸福”衛(wèi)星城

　　堅(jiān)持“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體戰(zhàn)略，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制。加快構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。完善新型城鎮(zhèn)化體系，分類開展景區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，健全包容性城市政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　“高效”衛(wèi)星城

　　進(jìn)一步提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型政府。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，積極推行政府及部門權(quán)力清單制度，全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。鞏固提升“338”分段延時(shí)服務(wù)機(jī)制，打造便企惠民的政務(wù)環(huán)境，加大簡政放權(quán)力度，構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)三級聯(lián)動、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效快捷的便民政務(wù)服務(wù)體系。

　　“惠民”衛(wèi)星城

　　合理配置公共服務(wù)資源，優(yōu)質(zhì)提供公共服務(wù)，努力讓全市人民共享改革發(fā)展成果，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。合理配置公共服務(wù)資源，優(yōu)質(zhì)提供公共服務(wù)，努力讓全市人民共享改革發(fā)展成果。推進(jìn)教育資源集約化利用，試點(diǎn)搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整體管理評估制度和社會醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

　　“和諧”衛(wèi)星城

　　著眼于最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會發(fā)展活力，構(gòu)建新型社會治理體系，努力實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。不斷提升居民自治水平，探索多元共治模式，加快形成政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)、社會參與的城鄉(xiāng)管理新格局，建立社會治安綜合治理、預(yù)知預(yù)判預(yù)警工作機(jī)制，探索提升公眾理性認(rèn)知和行為自覺度。建立健全重大決定、重大改革和重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，強(qiáng)化決策責(zé)任追究。

　　“法治”衛(wèi)星城

　　加快構(gòu)建法治政府、法治社會一體化格局，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治市的有機(jī)統(tǒng)一。深化基層民主建設(shè)，創(chuàng)新新型城鄉(xiāng)基層民主體制，大力推進(jìn)依法行政，著力實(shí)現(xiàn)公正司法。

　　“廉潔”衛(wèi)星城

　　堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，構(gòu)建改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制。洪繼東/文

　　專家點(diǎn)評

　　成都大學(xué)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任、研究員吳建瓴：

　　都江堰市委十三屆四次全委會標(biāo)志著都江堰新一輪發(fā)展掀開了序幕，其發(fā)展總定位，架構(gòu)、實(shí)施路徑，都符合都江堰市的實(shí)際。而且發(fā)展戰(zhàn)略明確了轉(zhuǎn)型升級的要求，把觀光游向更深層次的體驗(yàn)休閑游轉(zhuǎn)型提升，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型又必將帶動基礎(chǔ)設(shè)施的大提升。

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：“要讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。都江堰市依托良好的山水生態(tài)本底，做足“綠”、做活“水”、做美“景”，必將會把都江堰市——這座成都之西的衛(wèi)星城建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際化的生態(tài)宜居城，從而讓成都人更多地享受發(fā)展帶來的紅利。

　　仲量聯(lián)行華西區(qū)董事總經(jīng)理吳允燊：

　　仲量聯(lián)行參與了對都江堰市未來發(fā)展定位的調(diào)研和相關(guān)咨詢，我們認(rèn)為，都江堰市具備世界級旅游資源、世界級原生態(tài)山水資源、大熊貓的棲息地、宗教文化、無污染的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與冷水養(yǎng)殖漁業(yè)，作為成都衛(wèi)星城，在大城市輻射范圍內(nèi)，基礎(chǔ)建設(shè)條件相對完整，交通可達(dá)性強(qiáng)、人口素質(zhì)文明程度高。中國旅游城市很多，但像都江堰市同時(shí)具備這么多條件的，可能真的不多。成都市這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常快速，世界500強(qiáng)企業(yè)入駐，國際知名度與入境游客不斷攀升，再加上入境72小時(shí)免簽政策的實(shí)施，都江堰市作為成都旅游休閑度假衛(wèi)星城，發(fā)展為世界級旅游城市不是愿景，而是一個(gè)必然的結(jié)果。