【江西】廬山西海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級:從"分治"到共贏

絕美的水光山色，構(gòu)成一幅幅天然的山水畫卷。在全省各地強(qiáng)力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展升級的浪潮中，廬山西海憑借著秀麗的景色和便利的交通，讓人們對其在我省做強(qiáng)旅游業(yè)中發(fā)揮的作用寄予厚望。

曾經(jīng)，由于地跨武寧、永修兩縣，加上之后成立的廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，在廬山西海這塊旅游寶地如何開發(fā)利用的問題上，三方一度陷入“各自為政、互不買賬”的尷尬，導(dǎo)致景區(qū)發(fā)展陷入僵局，景區(qū)接待游客量長期徘徊不前。

“像抓工業(yè)化城鎮(zhèn)化那樣抓旅游?！比ツ辏∥龑闷叽稳珪?huì)提出的“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，使我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入加速轉(zhuǎn)型的春天。省委書記強(qiáng)衛(wèi)調(diào)研旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)要求，下大力激發(fā)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爆發(fā)力，盡快將得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成蓬勃奮進(jìn)的發(fā)展優(yōu)勢。一系列指向明確的要求，吹響了旅游產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展升級的號角。

廬山西海的發(fā)展，坐不起，等不起，更斗不起！去年以來，三方達(dá)成“共同開發(fā)、利益共享”的共識，齊心協(xié)力搞基建、引項(xiàng)目、攬游客，景區(qū)旅游秩序全面好轉(zhuǎn)。當(dāng)年，景區(qū)接待游客達(dá)145萬余人次，兩年翻了一番。

多年紛爭，好山好水陷入市場不好的煩惱

柘林湖，這個(gè)美麗的湖泊，生來便是個(gè)“寵兒”。特別是被開發(fā)成旅游景區(qū)以后，各地都希望自己是她的娘家。武寧人因?yàn)檫@塊水域大部分面積在自家，當(dāng)仁不讓；永修人因?yàn)樾纬蛇@塊水域的大壩坐落在柘林鎮(zhèn)上，毫不示弱；2006年，為依托旁邊的廬山擦亮景區(qū)招牌，廬山西海風(fēng)景區(qū)自覺名正言順。

多年以前，武寧、永修兩縣對廬山西海景區(qū)的開發(fā)利用便已經(jīng)開始，但兩縣對景區(qū)的管理一直處于“零敲碎打”式的粗放階段。因?yàn)橐?guī)劃不統(tǒng)一、開發(fā)層次低、管理較混亂，景區(qū)年接待游客量不到50萬人次。兩縣招攬游客的競爭，一直在明里暗里進(jìn)行著。2006年，廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)的成立，讓景區(qū)的開發(fā)管理之爭更加白熱化。三方各出手段，明爭暗斗，心里打的都是自家的“小算盤”，陷入“內(nèi)斗”煩惱的景區(qū)年接待游客量長期徘徊在70萬人次水平。

3年前上任的廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)黨委書記李甫勇依舊記得當(dāng)年到任時(shí)的窘境：雖然已經(jīng)設(shè)立5年，可偌大一個(gè)靠水起家的國家級景區(qū)，連一個(gè)像樣的碼頭都沒有。盡管擁有景區(qū)的規(guī)劃權(quán)，但管委會(huì)在開展工作時(shí)處處受掣：想干項(xiàng)目，拿不下征地；想建基礎(chǔ)設(shè)施，沒有資金。一個(gè)華天國際休閑歡樂世界項(xiàng)目，簽約3年，卻因?yàn)槟貌坏降刂荒芨芍?。另外一個(gè)項(xiàng)目，連剪彩時(shí)間都定好了，卻因?yàn)檎鞯爻霈F(xiàn)狀況不得不擱淺。

因?yàn)榕鹿芪瘯?huì)“吃掉”巾口鄉(xiāng)和柘林鎮(zhèn)，武寧、永修兩縣不少干部向上級反映，希望撤掉管委會(huì)，回到“兩縣共治”的局面。有的干部甚至說，只要管委會(huì)不參與景區(qū)旅游競爭，保留也沒關(guān)系，縣里可以每年拿出幾百萬元，“養(yǎng)著”管委會(huì)百來號人。對待管委會(huì)的項(xiàng)目，有的縣給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)干部打招呼：“縣里不發(fā)話，不要跟管委會(huì)的人打交道?！敝苓吶罕姼袊@道：“由于多方長期的紛爭，導(dǎo)致廬山西海這一湖清水、一片青山的美景不能在旅游市場上產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益?！?/span>

多方受益，參與旅游開發(fā)熱情被極大釋放

突破行政區(qū)劃的“實(shí)線”，只設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的“虛線”，并在“虛線”里面界定各屬地的管理權(quán)限和利益分成，充分調(diào)動(dòng)各方參與景區(qū)開發(fā)熱情、實(shí)現(xiàn)旅游資源要素有效整合，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。

遵循這一原則，九江市政府牽頭，成立了市廬山西海保護(hù)與開發(fā)工作委員會(huì)。按照“規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)劃不變、統(tǒng)一經(jīng)營、公司運(yùn)作、完善管理、利益共享、強(qiáng)化協(xié)調(diào)”的改革思路，建立起“1+2”公司化的運(yùn)作機(jī)制，即組建一家水上旅游經(jīng)營公司——西海旅游股份有限公司，由管委會(huì)、武寧縣、永修縣分別按36∶35∶29持股，管委會(huì)書記兼任董事長、主任兼任總經(jīng)理，兩個(gè)縣分別由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任董事，市國資委選派一名監(jiān)事會(huì)主席。同時(shí)，成立兩家岸上開發(fā)公司——江西廬山西海武寧景區(qū)旅游開發(fā)有限公司和江西廬山西海永修景區(qū)旅游開發(fā)有限公司，武寧縣政府、永修縣政府分別以巾口鄉(xiāng)、柘林鎮(zhèn)岸上土地資源、旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施及其使用權(quán)入股，占49%的股份；市政府和管委會(huì)出資控股，占51%的股份。

讓各方都能受益，是這場改革的核心所在。按照協(xié)議，這幾家公司實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算。公司成立后前5年的收益，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)投資和公司發(fā)展壯大等；5年后的收益，由管委會(huì)分別與項(xiàng)目所在縣按比例分成。

有了健全的利益共享機(jī)制，原先影響投資的“內(nèi)部問題”基本消除。簽約3年不得開工的項(xiàng)目，半年之內(nèi)便順利完成征地拆遷。同時(shí)，管委會(huì)與兩縣開展大協(xié)作的熱情被調(diào)動(dòng)起來。凡是新上馬的旅游項(xiàng)目，都必須簽訂三方協(xié)議，這讓“項(xiàng)目共推、難題共解、成果共享”的發(fā)展合力逐漸形成。對管委會(huì)原先看中、欲重點(diǎn)打造成旅游碼頭的永修縣司馬村和武寧縣巾口鎮(zhèn)，兩縣在土地出讓、拆遷安置工作上都給予了大力支持；另一方面，管委會(huì)也鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裢渡砺糜萎a(chǎn)業(yè)，在兩大碼頭建設(shè)餐飲、休閑、購物、演藝街等項(xiàng)目。

多極推動(dòng)，景區(qū)發(fā)展面貌日新月異

7月7日，記者來到已經(jīng)建成投入使用的位于廬山西海南面的司馬旅游碼頭，看到的是絡(luò)繹不絕的游人和穿梭在湖面上的10余艘大型游船?！敖衲辍逡弧S金周，景區(qū)三天共接待游客4.3萬人次，平均每天1.4萬人次，各項(xiàng)數(shù)據(jù)創(chuàng)歷史新高。照這個(gè)勢頭，我們很有信心完成全年旅游總?cè)舜瓮黄?50萬、其中游湖上島人數(shù)突破25萬的目標(biāo)?！崩罡τ聦τ浾哒f。

隨著去年創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)成功獲批，如今，廬山西海的旅游資源得到極大豐富，人氣有了較大提升，這得益于管委會(huì)與武寧、永修兩縣的“攜手推動(dòng)”：總投資1.5億元的西海漁村和總投資5000萬元的西海水世界兩個(gè)項(xiàng)目正式對外開放，廬山西海湖島旅游實(shí)現(xiàn)新突破。此外，還有12個(gè)旅游項(xiàng)目規(guī)劃已獲得省住建廳批復(fù)，這些都為景區(qū)的跨越發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，也讓游客的旅程更加便捷。廬山西海旅游高速公路以及管委會(huì)籌資建成的易家河大橋、云居山上山公路等，構(gòu)建了景區(qū)基本的交通路網(wǎng)。同時(shí)，作為游客主要疏散地的司馬、巾口一南一北兩大旅游鎮(zhèn)建設(shè)已初具雛形。

這些變化，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的終極目標(biāo)。按照規(guī)劃，廬山西海景區(qū)還將對3至4個(gè)島嶼進(jìn)行改造升級，并開發(fā)2至3個(gè)新島嶼，同時(shí)，購建幾艘集吃、住、游、玩為一體的大型游船，逐漸形成空中看西海、水上游西海、水下探西海的立體游覽模式。

這些今后一兩年內(nèi)的規(guī)劃，需要靠雄厚的資金投入作為保障。對這一點(diǎn)，李甫勇表示“靠運(yùn)作、有信心”。隨著對原先取得湖面經(jīng)營權(quán)公司的股權(quán)進(jìn)行全部收購，政府已經(jīng)獲得了湖區(qū)湖島經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。坐擁自建碼頭的有償使用權(quán)、水上旅游經(jīng)營權(quán)、島嶼適度開發(fā)權(quán)和旅游船舶使用權(quán)。如今，管委會(huì)已將這“四權(quán)”無形資產(chǎn)作價(jià)2億元以上，與多家實(shí)力雄厚的大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)的項(xiàng)目合作正在洽談之中。

記者手記

廬山西海景區(qū)在旅游開發(fā)過程中，正視原先各方存在的利益糾紛，通過“劃區(qū)合作”的辦法，在不變行政區(qū)劃和行政關(guān)系的基礎(chǔ)上，讓景區(qū)管委會(huì)與屬地縣在各自利益得到保障的基礎(chǔ)上，各司其職，取得了攜手謀開發(fā)的共贏局面。解讀其發(fā)展升級的原因，關(guān)鍵在于妥善處理好了三種關(guān)系。

首先是“行政劃分”與“經(jīng)濟(jì)融合”的關(guān)系。行政區(qū)劃是有界的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是無界的。嚴(yán)格的行政劃分，容易成為合作的藩籬和發(fā)展的障礙。要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須打破以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)一體化融合發(fā)展。

其次是“單方推進(jìn)”與“多極支撐”的關(guān)系。簡單地調(diào)整行政區(qū)劃，把多方資源集中到一起，容易形成一頭熱、多頭冷的現(xiàn)象，不僅工作難度大，而且優(yōu)質(zhì)資源很難得到充分開發(fā)。換個(gè)思路，找到各方利益的平衡點(diǎn)，讓各方共同參加跨區(qū)域建設(shè)、共同做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”、共同享受發(fā)展成果，不失為最佳的選擇。

最后是“政府推動(dòng)”與“市場主導(dǎo)”的關(guān)系。在做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)過程中，尤其要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，注重以市場為主導(dǎo)，堅(jiān)持“小政府、大市場”，讓政府指揮調(diào)度，讓企業(yè)沖鋒陷陣，讓市場無形之手在資源配置中起決定性作用。