【旅游業(yè)】升級(jí)版看陜西

據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西關(guān)中印象體驗(yàn)地--袁家村2月3日單日接待量達(dá)12萬(wàn)人次，春節(jié)的七天共接待游客達(dá)50萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史新高。業(yè)內(nèi)專家評(píng)價(jià)說，這是陜西旅游業(yè)升級(jí)和品牌引導(dǎo)下的旅游模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)樣本。

　　年末歲首，陜西旅游業(yè)升級(jí)捷報(bào)頻傳

　　在國(guó)內(nèi)入境旅游市場(chǎng)普遍下滑的情況下，陜西省入境游保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013年陜西省接待境內(nèi)外游客2.85億人次，比上年增長(zhǎng)22.5%,旅游總收入2135億元，比上年增長(zhǎng)24.6%；接待入境游客352.06萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)5.02%，旅游外匯收入16.76億美元，比上年增長(zhǎng)5%。

　　"大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈"建設(shè)中，投入資金120億元，實(shí)施了110個(gè)景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，啟動(dòng)了文化旅游310工程和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，全省新建、在建項(xiàng)目達(dá)到270個(gè)，投資突破330億元，全省旅游業(yè)提檔升級(jí)；新增A級(jí)景區(qū)44個(gè)，集中建成了一批高品位旅游產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目;在2013中國(guó)國(guó)際旅游商品博覽會(huì)和中國(guó)旅游商品大賽上，陜西省旅游商品首次獲得金獎(jiǎng)，同時(shí)囊獲一銀、兩銅三項(xiàng)大獎(jiǎng)，取得歷史最好成績(jī)；西安至赫爾辛基直達(dá)航線正式開通；西安-北京-西雅圖國(guó)際航線開通西安到巴黎、柏林和中亞國(guó)家的航線正在推進(jìn)中；"秦嶺與黃河的對(duì)話"等主題活動(dòng)影響力巨大，"山水人文 大美陜西"旅游品牌得到提升。

　　2014年全國(guó)旅游工作會(huì)議召開后，打造旅游業(yè)升級(jí)版，已經(jīng)成為各省乃至全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主旋律。陜西旅游取得的成績(jī)和舉措，無(wú)疑為全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)版的打造提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　規(guī)劃先行，"2336"戰(zhàn)略導(dǎo)出升級(jí)路徑

　　旅游業(yè)需要規(guī)劃先行，大產(chǎn)業(yè)必須要有大格局支撐。陜西旅游破"資源詛咒"，補(bǔ)短板，構(gòu)建旅游發(fā)展大格局。

　　陜西具有得天獨(dú)厚的旅游資源稟賦，但也易被這種優(yōu)勢(shì)所束縛，經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱這種現(xiàn)象為 "資源詛咒"。即資源越富集反而會(huì)陷入資源陷阱，不思進(jìn)取。一段時(shí)間內(nèi)，陜西過度依賴文物旅游和傳統(tǒng)的觀光旅游資源就是此現(xiàn)象的一種表現(xiàn)。

　　破"資源詛咒"并不是輕視現(xiàn)有的資源而是要樹立大資源觀，跳出對(duì)文物旅游的路徑和傳統(tǒng)觀光旅游資源的依賴，加大自然景觀、民俗文化、現(xiàn)代文化等資源的開發(fā)力度，從而把陜西打造成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游目的地。陜西省旅游局局長(zhǎng)楊忠武在接受記者采訪時(shí)如此表示說。

　　旅游人均收入低、城市公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理被認(rèn)為是陜西旅游的三塊短板。

　　如何補(bǔ)短板，陜西省旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：一是要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，降低門票在旅游收入中的比重，如果"吃、住、行、游、購(gòu)、娛"每一個(gè)點(diǎn)上游客多消費(fèi)一點(diǎn)，旅游總收入就會(huì)增加。陜西省旅游人數(shù)差不多，但是旅游人均收入比較低，如果把這個(gè)短板補(bǔ)上來(lái)，對(duì)整個(gè)陜西的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)會(huì)增加。

　　二是以旅游的理念建好城市公共服務(wù)設(shè)施。在陜西省委、省政府的高度重視下，隨著公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的頒布，陜西省的城市公共服務(wù)設(shè)施會(huì)越來(lái)越好，游客可以更加方便地進(jìn)出，能處處享受美景。

　　三是調(diào)整陜西旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，陜西現(xiàn)在文物景觀占的比較大，休閑度假這方面還有不足，陜西一定要把這一塊補(bǔ)上去，讓游客在陜西放慢腳步，觀光、度假、養(yǎng)生，享受生活。

　　從陜西省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局看，調(diào)整能源、化工產(chǎn)業(yè)占比過大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是把旅游業(yè)作為重要抓手加以推進(jìn)，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，也是陜西省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在接受記者采訪時(shí)曾表示，旅游業(yè)需要有總體的規(guī)劃，這樣旅游業(yè)才能可持續(xù)的、健康地向前發(fā)展。

　　大產(chǎn)業(yè)需要大格局支撐。在提高認(rèn)識(shí)，周密論證和陜西旅游過去30多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)積累和"富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西"三個(gè)陜西的結(jié)合點(diǎn)，陜西省的旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑--"2236" 發(fā)展思路正式形成：突出創(chuàng)新和服務(wù)兩個(gè)重點(diǎn)、實(shí)施培育大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、構(gòu)建以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊、實(shí)施高A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建倍增計(jì)劃這"三大戰(zhàn)略"和強(qiáng)化人才、科技、政策"三個(gè)支撐"、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、宣傳促銷、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游惠民"六個(gè)抓手"。

　　在"2336"戰(zhàn)略指引下，陜西旅游業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，正在成為陜西省經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力，為全國(guó)的旅游業(yè)升級(jí)不斷提供著具有借鑒意義的樣本。

　　旅游新高地成就核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　構(gòu)建以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊、培育大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、打造高A級(jí)景區(qū)這三大戰(zhàn)略旨在促進(jìn)陜西旅游邁入全國(guó)旅游強(qiáng)省的行列，并使之成為中國(guó)旅游的符號(hào)之一。

　　"我的家鄉(xiāng)陜西，就位于古絲綢之路的起點(diǎn)，站在這里，回顧歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。這一切，讓我感到十分的親切"。2013年9月7日，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)做演講時(shí)用如此親切的話語(yǔ)推介陜西。隨后提出建設(shè)"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"的構(gòu)想，在世界范圍內(nèi)叫響了絲綢之路品牌。

　　"習(xí)主席多次提及陜西和西安是絲綢之路的起點(diǎn)，是自己的故鄉(xiāng)，飽含深情，使三秦兒女倍感親切自豪、深受鼓舞，為我們發(fā)展絲綢之路旅游指明了方向，提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，也為我們加快建設(shè)旅游強(qiáng)省提供了重要的歷史機(jī)遇"。----陜西省旅游局長(zhǎng)楊忠武

　　為抓住這一機(jī)遇，陜西旅游業(yè)快速行動(dòng)，召開了全省旅游行業(yè)落實(shí)建設(shè)"絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"和"三個(gè)陜西"座談會(huì)，充分挖掘和利用絲綢之路文化，打造新的旅游產(chǎn)品。

　　陜西省在其《政府工作報(bào)告》也明確提出了包括"積極申辦首屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際博覽會(huì)曁第18屆西洽會(huì)"，"推進(jìn)'長(zhǎng)安號(hào)'國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)運(yùn)行"，"研究開通西安至中亞旅游列車拓展直飛中亞、西亞和歐洲的客貨運(yùn)航線"等一攬子政策。

　　此外，陜西還注重絲路沿線文物的保護(hù)，積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，陜西的漢長(zhǎng)安城未央宮遺址、唐長(zhǎng)安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興 教寺塔、張騫墓、彬縣大佛寺石窟7處文物點(diǎn)被列入。

　　總面積約為84000平方公里，約占陜西省總面積的40%的大秦嶺包括秦嶺地區(qū)和巴山地區(qū)。整個(gè)區(qū)域旅游資源單體總數(shù)有3000多個(gè)。其中優(yōu)良級(jí)旅游資源單體有400多個(gè)。包括地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀、遺址遺跡、建筑與設(shè)施、旅游商品和人文活動(dòng)等各個(gè)種類。

　　陜西通過系列舉措，力爭(zhēng)要把培育大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈上升為國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略。為此，陜西省旅游局各局領(lǐng)導(dǎo)在2013年分別帶隊(duì)赴西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛等秦嶺周邊6市，圍繞構(gòu)建大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈開展為期一個(gè)月的調(diào)研工作，進(jìn)一步完善了《陜西省大秦嶺旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。

　　2013年大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈建設(shè)，收獲頗豐：歷經(jīng)十年論證、四年艱苦建設(shè)的華山西峰新索道正式投入運(yùn)營(yíng)，打通了華山旅游大環(huán)線，結(jié)束了"華山自古一條路"的歷史，有效的緩解了每逢節(jié)假日華山的擁堵現(xiàn)象。大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，太白山國(guó)際旅游區(qū)業(yè)已正式開放運(yùn)營(yíng)。投資200億元對(duì)太白山旅游區(qū)核心度假區(qū)25平方公里進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)也為太白山旅游度假區(qū)帶來(lái)新契機(jī)。在香港舉辦的陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)（香港）合作項(xiàng)目推介洽談會(huì)上，共達(dá)成簽約項(xiàng)目13個(gè)，投資總額241.62億元。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，"大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈"以大秦嶺這個(gè)特色符號(hào)把陜西旅游貫穿起來(lái)。大秦嶺是一筆極其豐富寶貴的自然財(cái)富，是陜西乃至全中國(guó)一張不可多得的名片。其中所蘊(yùn)含的歷史人文與生態(tài)資源，帶給了陜西前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　　與此同時(shí)，陜西省還在抓產(chǎn)業(yè)必須抓項(xiàng)目理念指導(dǎo)下，出臺(tái)了實(shí)施高A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建倍增計(jì)劃和《陜西省人民政府關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。在高A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建倍增計(jì)劃提出，近五年內(nèi)力爭(zhēng)5A級(jí)景區(qū)突破10個(gè)、4A級(jí)景區(qū)突破100個(gè)。

　　截止到2013年，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，擁有超過5個(gè)5A級(jí)景區(qū)的省份為17個(gè)，超過10個(gè)的僅有江蘇和浙江。由此可見陜西高A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建倍增計(jì)劃的雄心和魄力。

　　在《陜西省人民政府關(guān)于實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》確定了30個(gè)重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目，這30個(gè)項(xiàng)目均要在2014年6月底前完成建設(shè)規(guī)劃編制工作，2017年前基本完成建設(shè)任務(wù)。

　　項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的背后，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐。資料顯示，陜西省將通過兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)旅游要素集聚，培育形成一批新型龍頭旅游企業(yè)、和具有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)性旅游集團(tuán)。到"十二五"末，年收入超過50億元的大型旅游集團(tuán)達(dá)到2-3個(gè)，年收入超過10億元的專業(yè)性旅游集團(tuán)8-10個(gè)。

　　"陜西以項(xiàng)目推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展"入選2013年陜西旅游十大新聞，并被業(yè)內(nèi)所高度評(píng)價(jià)。

　　品牌引導(dǎo)下的旅游模式轉(zhuǎn)變

　　陜西省以"山水人文o大美陜西"為主旨的品牌打造，成為陜西旅游由觀光旅游模式向觀光與休閑、度假并重模式轉(zhuǎn)變的引擎。

　　陜西的旅游必須走出陜西的路子，把旅游產(chǎn)業(yè)變成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和老百姓更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要想贏得更大的市場(chǎng)，就需要打響"山水人文o 大美陜西"旅游品牌。--楊忠武

　　陜西省要贏得更大的旅游市場(chǎng)，就必須實(shí)現(xiàn)在品牌引導(dǎo)下的旅游模式轉(zhuǎn)變。即，通過打響"山水人文o 大美陜西"旅游品牌，加快由觀光旅游模式向觀光與休閑、度假并重模式轉(zhuǎn)變，使游客來(lái)一次后還想再多來(lái)幾次。這已經(jīng)成為陜西旅游業(yè)內(nèi)的共識(shí)。

　　2013中國(guó)旅游日陜西省主題活動(dòng)--"秦嶺與黃河的對(duì)話"活動(dòng)期間，參與宣傳媒體超過100家，電視受眾超過1億人次。

　　該活動(dòng)首次以"父親山（秦嶺）"與"母親河（黃河）"為話題，采取旅游專家與文化名人聯(lián)動(dòng)，旅游文化宣傳與旅游產(chǎn)品推廣結(jié)合的方法舉辦，并由鳳凰衛(wèi)視和陜西衛(wèi)視直播和錄播，向180個(gè)國(guó)家播出了活動(dòng)盛況，開創(chuàng)了陜西旅游宣傳促銷的新局面，提升了秦嶺與黃河的知名度。

　　據(jù)透露，2014年即將舉辦的"秦嶺與黃河對(duì)話"活動(dòng)，將以絲綢之路起點(diǎn)旅游為主題。

　　這項(xiàng)活動(dòng)是陜西旅游加強(qiáng)整體策劃，創(chuàng)新宣傳促銷模式的一個(gè)典型。2013年，陜西還先后組團(tuán)參加了陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周、德國(guó)柏林旅展、北京國(guó)際旅游博覽會(huì)等20多個(gè)展會(huì)與活動(dòng)，在加拿大、墨西哥、韓國(guó)、巴黎和東南亞、港澳舉辦了"美麗中國(guó)陜西旅游推介會(huì)"。策劃舉辦了"360°美麗陜西"影像和首屆陜西旅游書畫攝影作品大賽、中華旅游名博陜西行等旅游推廣活動(dòng)，邀請(qǐng)央視"遠(yuǎn)方的家"、俄羅斯NTV電視臺(tái)、韓國(guó)KBS電視臺(tái)、馬來(lái)西亞電視制作中心、泰國(guó)大篷車攝制組來(lái)陜拍攝旅游宣傳片，15家亞洲主流新聞媒體來(lái)陜采訪。

　　品牌引導(dǎo)下的旅游模式轉(zhuǎn)變重點(diǎn)體現(xiàn)在陜西省文化旅游名鎮(zhèn)的建設(shè)上。陜西省已經(jīng)全面啟動(dòng)了"文化旅游310工程"，旨在推進(jìn)10個(gè)省級(jí)文化旅游項(xiàng)目和31個(gè)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。目前已經(jīng)涌現(xiàn)出如關(guān)中印象體驗(yàn)地--袁家村等一些鄉(xiāng)村旅游熱門休閑旅游目的地。為推進(jìn)文化旅游名鎮(zhèn)的建設(shè)，從2013年至2015年，陜西省將分批次給予每個(gè)文化名鎮(zhèn)(街區(qū))200畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，省級(jí)財(cái)政給予每鎮(zhèn)每年500萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持。另外，每年評(píng)出10個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)(街區(qū))建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)并在年終給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　為全方位打響"山水人文o大美陜西"品牌，陜西省在全省范圍內(nèi)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省旅游企業(yè)全面開展了對(duì)標(biāo)管理提升活動(dòng)，在16家高星級(jí)旅游飯店推行標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。修訂了《陜西省旅游特色名鎮(zhèn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。依托華清池景區(qū)建立了全省《演出服務(wù)規(guī)范》，填補(bǔ)了陜西省旅游行業(yè)無(wú)地方標(biāo)準(zhǔn)的空白，走在了全國(guó)前列。

　　陜西旅游業(yè)升級(jí)版已確定的近期目標(biāo)是：讓游客在陜西多停留消費(fèi)一天、到陜西再多來(lái)一次、旅游綜合收入進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

　　規(guī)劃先行，"2336"戰(zhàn)略導(dǎo)出的升級(jí)路徑、旅游新高地成就的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌引導(dǎo)下的旅游模式轉(zhuǎn)變使得陜西旅游業(yè)，不斷呈現(xiàn)出提檔升級(jí)、快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為陜西省穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的新引擎和促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

　　有著"更多擔(dān)當(dāng)、更大作為"抱負(fù)的陜西旅游一定會(huì)成為中國(guó)乃至世界的旅游業(yè)的標(biāo)桿。（張繼進(jìn)）