【中央反腐】五年規(guī)劃：部委省委領(lǐng)導(dǎo)每年向中央述廉

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　　中共中央近日印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出：經(jīng)過今后5年不懈努力，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。

　　《規(guī)劃》全文6000余字，從作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防腐敗、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等四個(gè)方面，解讀如何達(dá)成上述目標(biāo)：5年內(nèi)遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

　　其中，“懲治腐敗”強(qiáng)調(diào)，今后五年仍將堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息”。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，未來五年，中央將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法司法人員進(jìn)行重點(diǎn)查處；嚴(yán)查嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的案件，群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件以及商業(yè)賄賂案件，將加大對(duì)行賄行為的懲處力度。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德對(duì)新華社表示，強(qiáng)化對(duì)這些“特殊群體”和“特殊案件”的懲處，表明未來很長一段時(shí)期，中央“打老虎”“拍蒼蠅”的力度將有增無減。

　　專家還提出，反腐已進(jìn)入制度反腐的關(guān)鍵時(shí)期。只有用有效的制度約束權(quán)力，才能封堵腐敗漏洞?！兑?guī)劃》從三個(gè)方面提出加強(qiáng)反腐倡廉法制建設(shè)?！斑@說明，中央正在就反腐問題加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴新華社記者，“反腐要取得好的成效，避免事倍功半，必須綜合協(xié)調(diào)解決好不敢腐、不能腐、不易腐的問題?！?/span>

　　《規(guī)劃》里的“預(yù)防腐敗”方面則提出，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。特別是黨內(nèi)監(jiān)督，“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志每年向中央提交述廉報(bào)告”。

　　《規(guī)劃》還對(duì)于改革中央的紀(jì)律檢查體制作出了新的部署，包括改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化等。專家表示，目的就是要改變過去紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)不清、任務(wù)過多的情況，把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　　焦點(diǎn)1 整治“四風(fēng)”

　　曝光違紀(jì)違規(guī)行為防止反彈

　　目前，以整治“四風(fēng)”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在推進(jìn)中。《規(guī)劃》明確，今后五年，整治“四風(fēng)”將是防腐的主題，因?yàn)椤安徽L(fēng)是滋生腐敗的溫床，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗的治本之策”。

　　事實(shí)上，改革開放以來，作風(fēng)建設(shè)一直是黨建的重點(diǎn)。下一步的作風(fēng)建設(shè)怎樣推進(jìn)能發(fā)揮出反腐治本之策的效果？《規(guī)劃》提出的解題思路是，“持之以恒深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”；“扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度”。

　　這意味著，“八項(xiàng)規(guī)定”、整治“四風(fēng)”、“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，將貫穿今后五年。

　　上月起，中紀(jì)委已分兩次，詳細(xì)通報(bào)了31個(gè)省區(qū)市查處的違反八項(xiàng)規(guī)定問題匯總表。同時(shí)年初至今，分五批，陸續(xù)通報(bào)了30多起違反八項(xiàng)規(guī)定的典型案例。例如前不久點(diǎn)名通報(bào)的黑龍江副省級(jí)干部付曉光“喝死陪酒人”案例。

　　《規(guī)劃》明確，下一步貫徹實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定，重點(diǎn)為“堅(jiān)決防止反彈”。如何防止？“各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處和通報(bào)、曝光違紀(jì)違規(guī)行為”。

　　焦點(diǎn)2 嚴(yán)查腐敗

　　嚴(yán)查群體性事件背后腐敗案

　　“老虎”、“蒼蠅”一起打，十八大以來，中央屢次強(qiáng)調(diào)這一懲治腐敗原則，去年11月十八大閉幕以來，已有十幾名省部級(jí)貪腐官員落馬。

　　《規(guī)劃》提出，今后五年仍將堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息”；“對(duì)疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。

　　同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)肅查辦下列五類腐敗案件：領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件；執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件；違反政治紀(jì)律的案件；群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件；商業(yè)賄賂案件。

　　如何嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件？《規(guī)劃》提出，“整治社會(huì)保障、教育醫(yī)療、保障性住房、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等涉及民生的突出問題”；“治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題”；“堅(jiān)決糾正違規(guī)收送禮金、有價(jià)證券、會(huì)員卡、商業(yè)預(yù)付卡等問題”。

　　焦點(diǎn)3 制度反腐

　　試點(diǎn)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部公開有關(guān)事項(xiàng)

　　此前，多名反腐專家學(xué)者提出，反腐已經(jīng)進(jìn)入了制度反腐的關(guān)鍵時(shí)期。只有用有效的制度約束權(quán)力，才能封堵腐敗漏洞。

　　《規(guī)劃》指出，要從三個(gè)方面加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度；二是完善反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，制定配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法；三是健全和完善懲治和預(yù)防腐敗方面的立法，研究完善懲治貪污賄賂和瀆職侵權(quán)犯罪、規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定。

　　今年以來，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等事關(guān)反腐倡廉的黨內(nèi)法規(guī)相繼發(fā)布，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等已有法規(guī)也正在修訂或即將修訂。

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，在推進(jìn)制度反腐的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快反腐敗國家立法的進(jìn)程，使制度反腐逐步過渡到法治反腐。

　　焦點(diǎn)4 制約權(quán)力

　　推行地方各級(jí)政府權(quán)力清單制度

　　《規(guī)劃》提出，今后五年的防腐與反腐，將加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等六大監(jiān)督合力。

　　其中黨內(nèi)監(jiān)督包括，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志每年向中央提交述廉報(bào)告；行政監(jiān)督包括加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。

　　公開是監(jiān)督的前提?！艾F(xiàn)在有些地方和部門公權(quán)力的行使，還存在著‘先做決定，后走程序’現(xiàn)象，導(dǎo)致一些法定程序?qū)嶋H落空。因此，實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督制約，必須做到程序透明。”求是雜志社研究員黃葦町接受新華社采訪時(shí)說。

　　因此，《規(guī)劃》要求六大公開：推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行流程；繼續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開；深化財(cái)政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)信息公開。