【中央新規(guī)】接待住宿以標(biāo)準(zhǔn)間為主 禁吃魚翅燕窩

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行?！兑?guī)定》自發(fā)布之日起施行。2006年10月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

　　適用各級公務(wù)接待

　　《規(guī)定》是為了規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》規(guī)定制定的，共二十六條。適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位的國內(nèi)公務(wù)接待行為。包括出席會(huì)議、考察調(diào)研、執(zhí)行任務(wù)、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)。

　　國管局負(fù)責(zé)人表示，此次出臺的《規(guī)定》呈現(xiàn)出全方位覆蓋。覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對象、接待項(xiàng)目、配套改革等接待管理的各個(gè)要素，規(guī)范了事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責(zé)等接待管理的全流程。對接待活動(dòng)食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。

　　管住接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算

　　《規(guī)定》要求，禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學(xué)習(xí)交流、考察調(diào)研，禁止重復(fù)性考察，禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規(guī)定到風(fēng)景名勝區(qū)舉辦會(huì)議和活動(dòng)。接待單位不得用公款報(bào)銷或者支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動(dòng)納入國內(nèi)公務(wù)接待范圍。

　　《規(guī)定》要求，公務(wù)活動(dòng)結(jié)束后，接待單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫接待清單，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。接待清單包括接待對象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場所、費(fèi)用等內(nèi)容。各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額。公務(wù)接待費(fèi)用應(yīng)當(dāng)全部納入預(yù)算管理，單獨(dú)列示。

　　《規(guī)定》要求，接待費(fèi)報(bào)銷憑證應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函和接待清單。接待費(fèi)資金支付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或者公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。

　　《規(guī)定》要求，縣級以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　細(xì)化各項(xiàng)要求標(biāo)準(zhǔn)

　　管好“住”

　　住宿以標(biāo)準(zhǔn)間為主

　　《規(guī)定》要求，接待住宿應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行差旅、會(huì)議管理的有關(guān)規(guī)定，在定點(diǎn)飯店或者機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所安排，執(zhí)行協(xié)議價(jià)格。出差人員住宿費(fèi)應(yīng)當(dāng)回本單位憑據(jù)報(bào)銷，與會(huì)人員住宿費(fèi)按會(huì)議費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。

　　“過去，一些地方由于怕慢待上級領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常超標(biāo)準(zhǔn)安排住宿，對于一些級別不高的領(lǐng)導(dǎo)干部也安排套間甚至豪華套間住宿，不僅造成嚴(yán)重浪費(fèi)，還助長了奢靡之風(fēng)?！敝醒朦h校教授謝春濤認(rèn)為，《規(guī)定》直指過去普遍存在的超標(biāo)接待問題，對公務(wù)接待住宿提出了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)，甚至對配發(fā)洗漱用品都提出了明確規(guī)定，針對性、操作性都很強(qiáng)，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　管住“吃”

　　不得提供高檔菜肴、香煙、高檔酒水

　　《規(guī)定》指出，接待對象應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)自行用餐。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一。工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場所。

　　“一段時(shí)間以來，‘大吃大喝’一度成為公務(wù)接待中最被社會(huì)詬病的問題，‘被接待’現(xiàn)象也十分突出，不僅造成巨大浪費(fèi)，接待人員也為其所累?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部巡視員林家彬認(rèn)為，《規(guī)定》具有很強(qiáng)的操作性，對在短期內(nèi)剎住“大吃大喝”的風(fēng)氣會(huì)起到立竿見影的效果，但從長遠(yuǎn)看，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范財(cái)務(wù)、財(cái)政支出等制度建設(shè)。

　　管控“行”

　　不得違反規(guī)定實(shí)行交通管控

　　《規(guī)定》指出，國內(nèi)公務(wù)接待的出行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)安排集中乘車，合理使用車型，嚴(yán)格控制隨行車輛。接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用警車，不得違反規(guī)定實(shí)行交通管控。

　　北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心主任林雙林表示，公務(wù)接待講排場、比規(guī)格，表面是風(fēng)氣，根源在制度?！兑?guī)定》正是從制度著手，對公務(wù)接待出行的方式、規(guī)模、邊界（是否與公務(wù)有關(guān)）、標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確的界定，一定會(huì)起到積極的效果。

　　管制“游”

　　不得組織旅游和與公務(wù)無關(guān)的參觀

　　《規(guī)定》指出，接待單位不得組織旅游和與公務(wù)活動(dòng)無關(guān)的參觀，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動(dòng)，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈(zèng)送禮金、有價(jià)證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。

　　“無論是公款旅游，還是公款?yuàn)蕵?、?zèng)送紀(jì)念品或土特產(chǎn)品等超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象，公務(wù)人員都是打著公務(wù)的幌子多吃、多用、多占，這是一種特權(quán)思想在作祟?！?/span>

　　國家行政學(xué)院社會(huì)與文化學(xué)部副主任馬慶鈺建議，遏制公款旅游、娛樂等頑疾，還要加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè)，同時(shí)將巡視工作制度化、常態(tài)化，為《規(guī)定》的落實(shí)保駕護(hù)航。

　　權(quán)威解讀

　　減量限支問責(zé)更嚴(yán)更細(xì)更公開

　　4個(gè)關(guān)鍵詞：

　　一是減量，嚴(yán)格控制接待范圍和項(xiàng)目，堅(jiān)持接待分類管理，嚴(yán)格區(qū)分公務(wù)接待與商務(wù)接待等其他接待，切實(shí)壓減不必要的公務(wù)接待活動(dòng)。嚴(yán)格和細(xì)化各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，共提出了38項(xiàng)禁令，包括11項(xiàng)“禁止”事項(xiàng)和27項(xiàng)“不得”要求。

　　二是限支，管住接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算，分類別、分地區(qū)制定接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化接待費(fèi)報(bào)銷結(jié)算管控。

　　三是問責(zé)，對公務(wù)接待實(shí)行全過程監(jiān)管，推進(jìn)接待信息公開，嚴(yán)格接待工作問責(zé)。

　　四是改革，著力深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會(huì)化改革、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革、機(jī)關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等四項(xiàng)改革。

　　13項(xiàng)新舉措：

　　國管局負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》提出了三個(gè)方面13項(xiàng)新舉措。

　　一是源頭管控，雙向約束，從起點(diǎn)和源頭壓減公務(wù)接待活動(dòng)數(shù)量：嚴(yán)格公務(wù)外出管控。嚴(yán)控接待范圍。建立接待清單制度。

　　二是明確標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理，簡化和規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)：簡化接待禮儀。限制接待住宿房型，接待對象自負(fù)住宿費(fèi)用。從嚴(yán)控制接待用餐的次數(shù)和陪餐人數(shù)，嚴(yán)格限制用餐地點(diǎn)和消費(fèi)內(nèi)容。規(guī)范警衛(wèi)安排。接待費(fèi)全部納入預(yù)算管理，合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額，單獨(dú)列示。嚴(yán)格接待費(fèi)報(bào)銷管理。

　　三是全面公開，強(qiáng)化問責(zé)，堅(jiān)決杜絕公務(wù)接待中的“破窗效應(yīng)”：縣以上各級黨政機(jī)關(guān)全面建立接待信息公開機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。建立立體式的接待工作監(jiān)督檢查體系，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容。將接待工作納入問責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究和懲處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　聲音

　　對“搞變通”者亮劍

　　近年來，有些人習(xí)慣了上有政策、下有對策，打折扣、搞變通。要真正管住公務(wù)接待，就必須在公開監(jiān)督和嚴(yán)肅懲戒上下足功夫。執(zhí)行好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。唯有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭認(rèn)真落實(shí)，才能取得實(shí)效，風(fēng)清氣正的政府形象才能更加深入人心。 —新華社