【安徽試點】農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)

2008年11月，安徽省首家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心在包干發(fā)源地鳳陽縣掛牌成立。今年試點的地區(qū)仍有鳳陽縣。圖/CFP

　　允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃等方式流轉(zhuǎn)用于工業(yè)、商業(yè)、旅游等，農(nóng)民可使用其他村集體宅基地

　　新京報訊 前日，安徽省政府在官網(wǎng)發(fā)布指導(dǎo)意見，決定在全省20個縣（區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革示范試點工作，有媒體將此解讀為“農(nóng)民可以買賣宅基地”，對此，昨晚安徽省國土廳有關(guān)人士對新京報記者表示，這是對文件的誤讀，文件中稱之為“可以流轉(zhuǎn)使用宅基地”，并非是“買賣”。

　　引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)

　　11月12日，安徽省政府網(wǎng)站公布《安徽省政府關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革示范試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見）。

　　意見指出，安徽將大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，力爭到2015年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積占承包耕地50%以上，明顯提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化程度。

　　為了鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，安徽將在政策上給予扶持。意見提出，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機制，引導(dǎo)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，對土地流轉(zhuǎn)面積大、期限較長的項目各地可結(jié)合實際給予獎勵，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、土地整治等項目。

　　2015年實現(xiàn)農(nóng)村土地確權(quán)登記

　　該意見中最大的焦點問題在于探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制的表述。

　　意見指出，首先，安徽省將集體土地所有權(quán)確定到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，2015年底前實現(xiàn)農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地和農(nóng)村范圍內(nèi)的國有土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

　　意見指出，將建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場。允許集體建設(shè)用地通過出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法進行流轉(zhuǎn)，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)等。

　　另外，建立宅基地退出補償激勵機制。堅持自愿、有償原則，探索建立符合農(nóng)民合理需求的宅基地退出補償激勵機制。建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地的制度。

　　■ 案例

　　數(shù)千畝地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民有喜有憂

　　最近，安徽省宿州市埇橋區(qū)迎來了一個新鮮事物——土地流轉(zhuǎn)信托，將農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財產(chǎn)，委托給信托公司進行經(jīng)營管理，從而定期獲得信托收益。

　　據(jù)央廣報道，埇橋區(qū)朱廟村村民沈加亮如今就把家里的十五畝地流轉(zhuǎn)給了一家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司。沈加亮說，承包費是一千斤小麥。一畝地一年的收入，達到一千多，我在農(nóng)閑的時間，還可以出去打工，也能得到一部分收入。

　　而埇橋區(qū)永歷鄉(xiāng)農(nóng)民何先生在接受新京報記者采訪時說，最近村里正在搞土地流轉(zhuǎn)，說是每畝地每年給1000元，將耕地流轉(zhuǎn)給一家公司種樹。今年60多歲的他對此很不情愿。

　　“我想種地，不愿意給他?！彼f，自己和老伴都60多歲，出去打工沒有人要，只能依靠家里的十幾畝地收入。如果他自己種這十幾畝地，種棉花、花生等經(jīng)濟作物，一年收入3萬多元，而交給村里流轉(zhuǎn)，一年只有一萬多元的收入。

　　而對于宅基地也將會有流轉(zhuǎn)的辦法，何先生說，“我得住房，賣了房上哪兒住去？”

　　對此，永歷鄉(xiāng)一陳姓負責(zé)人說，鄉(xiāng)里打算流轉(zhuǎn)集中出來2000畝地，交給農(nóng)村企業(yè)搞大棚和育林。

　　陳某說，按照鄉(xiāng)里的流轉(zhuǎn)補償價格也很合適，每年每畝補償1000斤小麥，今年小麥?zhǔn)召弮r是1塊2毛6，一年能掙1000多塊錢。這跟農(nóng)民種地的純收入差不多。同時土地流轉(zhuǎn)出來，農(nóng)民還可以在流轉(zhuǎn)的土地上打工，也可以出去打工。

　　對于農(nóng)民不太情愿流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實陳某也承認。他說，農(nóng)民不是很擁護，主要是宣傳力度不夠，農(nóng)民也沒有算清賬。現(xiàn)在的困難就是，人們認識程度不一樣，有的工作好做一點，有的工作難做一點，需要做大量工作。

　　■ 回應(yīng)

　　安徽國土廳：媒體誤讀文件

　　有土地方面的專家表示，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并沒有得到合法的確立。國家土地管理法對農(nóng)村宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地有明確的限制。

　　《土地管理法》第63條規(guī)定：“集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！?/span>

　　因此，除了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)外，集體經(jīng)濟組織成員可以使用本集體經(jīng)濟組織的土地辦企業(yè)或建住房，但除企業(yè)破產(chǎn)、兼并外，土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租。

　　昨日，有媒體對于該意見進行報道，稱之為安徽20個縣區(qū)的農(nóng)民可“買賣”宅基地。

　　對此，安徽省國土廳有關(guān)人士表示，“買賣”宅基地是對文件的誤讀，意見中涉及宅基地的，是“建立農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)方式使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地”，只是流轉(zhuǎn)的方式使用，并非買賣。

　　■ 專家爭鋒

　　改革試點面臨法律制約

　　昨日，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說，農(nóng)村建設(shè)用地入市很多地方都在探索改革，嘗試是有益的，具體還要看以后實踐的效果如何。

　　鄭風(fēng)田說，目前土地改革面臨太多的制度障礙。安徽省政府出臺的這個文件透露的信息還不是很多，很模糊。但是對于農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地流轉(zhuǎn)屬于跳出法律的改革。

　　鄭風(fēng)田說，三中全會提出，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，其中就涉及退出權(quán)。但現(xiàn)在國家的法律就沒有明確農(nóng)民宅基地的退出權(quán)，如果退出自己的宅基地去別的村莊買房子，法律是不允許的。

　　目前農(nóng)村集體建設(shè)用地分兩塊，一塊是宅基地，另一塊是經(jīng)營性用地，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。如果宅基地放開，等于小產(chǎn)權(quán)房開閘，房價要失控。經(jīng)營性用地放開，目前的征地壟斷就被打破，對于擁有壟斷權(quán)的基層政府來講，這等于動了他們的奶酪。

　　放開后農(nóng)村集體與農(nóng)民收益會大增。城市居民也會享受房價降低紅利。

　　農(nóng)村建設(shè)用地不能流轉(zhuǎn)

　　河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心研究員李昌平認為，農(nóng)村建設(shè)用地不能流轉(zhuǎn)。

　　農(nóng)村建設(shè)用地，法律規(guī)定只允許在農(nóng)民內(nèi)部交易，不允許去市場上買賣的。“這是底線?！?/span>

　　李昌平說，如今發(fā)展城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要土地，就應(yīng)按照國家土地法律，進行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而現(xiàn)實情況是，有很多非法使用農(nóng)村建設(shè)用地的情況，有很多小產(chǎn)權(quán)房出現(xiàn)，對于這些情況，國家應(yīng)該嚴厲打擊，進行處罰。而不是以改革的名義，讓他們轉(zhuǎn)正，這等于把前面的法律都否定了。

　　李昌平認為，農(nóng)民的宅基地如果可以進入市場交易，對于大量有錢人是好事，而對于農(nóng)民來說并非有利。如果宅基地進入市場，土地價格將降低，如今的土地價格是因為管制才這么高，放開后，土地就沒有價了，農(nóng)民的宅基地將更不值錢。

　　李昌平說，現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，從憲法到土地法、基本農(nóng)田保障條例，土地征用管理條例是一套完善的法律體系。如果集體土地可入市交易，將打破整個土地法律體系。

　　安徽土地流轉(zhuǎn)新機制

　　2015年底前實現(xiàn)農(nóng)村集體所有土地確權(quán)登記發(fā)證

　　建立多元統(tǒng)一的農(nóng)村土地市場