1999年9月，國務院改革出臺新的法定休假制度，“黃金周”由此出現(xiàn)。七年后，2007年12月1日，國務院正式頒布修訂后的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，取消“五一”黃金周，增加清明、端午、中秋三個傳統(tǒng)節(jié)日。至此，挪借周末形成小長假或黃金周的模式出現(xiàn)，而這一拼湊式的休假在執(zhí)行7年后，卻日益引發(fā)公眾吐槽。今年10月10日，全國假日辦發(fā)布網絡問卷調查。至調查結束，有超過七成的公眾表示對現(xiàn)行制度不滿。假日辦征求意見本身，或許意味著，“中國式休假”將迎來變革。
-現(xiàn)象
“黃金周”變成“黃金粥”
黃金周帶來的問題日益凸顯，公眾調謔其已經演變成“黃金粥”。
10月2日，故宮午門廣場完全被黑壓壓的人群覆蓋，已經看不到地面了。當天有17.5萬人涌入故宮參觀，而故宮的最佳參觀人數(shù)為每天3萬人。
“十一”期間，敦煌莫高窟的游客也突破了“紅線”。高峰時日接待游客超過了2萬，二氧化碳指數(shù)達“紅色預警”。過高的二氧化碳濃度對壁畫色彩造成了破壞。
從大理到麗江的公路上，因為車輛超過負荷出現(xiàn)明顯擁堵，有司機從麗江到大理開了10小時，依然困在山上。
每到“十一”，無一例外地旅游價格跟過山車似的往上漲，往往比平日價格高出三至四成。但“十一”一過，尤其進入11月份，旅游價格迅速跳水。但對于很多游客來說，由于帶薪休假落實不到位，錯峰旅游根本就不可能實現(xiàn)。1997年7月2日，亞洲金融危機爆發(fā)，這給當時的中國帶來顯著影響。不巧的是，1998年我國發(fā)生了特大洪災，內、外因素的雙重夾擊嚴重影響著我國的經濟社會發(fā)展。
為了拉動內需，1999年，我國出臺新的法定休假制度，通過挪用周末的形式形成國慶節(jié)、春節(jié)和“五一”三個各為七天的黃金周。經過廣泛征求社會各界和專家意見，2007年12月1日，國務院正式頒布修訂后的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，取消“五一”黃金周，保留“十一”、春節(jié)黃金周，增加清明、端午、中秋三個傳統(tǒng)節(jié)日，可通過挪借周末的方式，形成清明、端午、中秋、“五一”和元旦五個各為三天的小長假。
-追問
明年應該怎么放假？
傳統(tǒng)節(jié)日不用拼假
多位專家對記者表示，要解決黃金周出現(xiàn)的這些問題，當務之急是加大力度落實帶薪休假制度，這樣才能保證公眾利用自己的休假自主地調節(jié)長假或者小長假的休假時間。但現(xiàn)實是，目前我國的帶薪休假制度遠遠不夠完善，有相當?shù)墓姛o法享受這一制度。
今年年初，《國民旅游休閑綱要》出臺，其中明確提出，到2020年基本落實帶薪休假制度。但遠水解不了近渴，目前的“黃金粥”已混沌不堪，那么如何解決現(xiàn)在的矛盾呢？
這次假日辦的征求意見，“挪假”引起一邊倒的不滿，主要是因為頻繁零碎，打亂了公眾日常生活節(jié)奏。蔡繼明建議，元旦、清明、端午、“五一”、中秋五個假期沒有必要全都和周末拼湊，“如果這五個節(jié)日出現(xiàn)在周一或者周五，那么自然地就與周末連接，形成一個三天的小長假；但如果出現(xiàn)在周二到周四的上班日，就完全沒有必要挪雙休日，該是哪天休就是哪天休。這樣可以避免出現(xiàn)連續(xù)工作過長的現(xiàn)象，以保證每一位勞動者每周至少有兩天的休息時間。”
蔡繼明進一步建議，可以把“五一”節(jié)日改成五月第一周的星期一，那么就自然形成一個長周末。
“五一”是否應該恢復？
隨著“黃金粥”的出現(xiàn)，關于恢復“五一”黃金周的呼聲也越來越高。社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏的觀點與王衍用的觀點異曲同工。他們都認為，目前的黃金周已不再是旅游黃金周，而是一種社會活動。
劉思敏在接受本報采訪時表示，黃金周已經成為民生的重要組成部分。春節(jié)滿足的是民眾對家庭團聚的傳統(tǒng)精神需求，黃金周滿足的是以旅游消費為載體的現(xiàn)代精神需求。黃金周之所以成為“黃金粥”，原因之一是由于假期少了，巨大的出行需求，只能通過每年的“十一”和幾個小長假來釋放。
劉思敏表示，在帶薪休假制度落實得遠不完善的情況下，緩解“黃金粥”最直接的辦法是增加黃金周，同時“取締”小長假，“不能再通過挪雙休日來形成小長假，因為兩者是沒有本質區(qū)別的，卻把大家的節(jié)奏打亂了?！蓖瑫r，由于小長假與雙休日的區(qū)別不大，取消小長假對經濟影響不會太大。
蔡繼明不支持恢復“五一”黃金周。他分析說，原來有“五一”黃金周時，“十一”同樣擁堵，這從1999年以來一直這樣。另外，取消“五一”黃金周并沒有把出行人數(shù)全都擠到“十一”，因為如果是短途旅行根本不需要黃金周。蔡繼明說：“從今年‘十一’黃金周的出行人數(shù)來看，超過半數(shù)的人都是周邊游，時間最多三天，那何必通過黃金周來實現(xiàn)呢？”
“有些人還說不僅要恢復‘五一’黃金周，還應該多設7-8個假期，那你有沒有想過，現(xiàn)在一個黃金周已經挪用四天雙休日，五個小長假就挪用了五周的雙休日。如果增加任何假期，再挪用雙休日公眾是否滿意？另外，增加假期就意味著我國的法定假日總量需要增加，但增加以后，現(xiàn)在的國民經濟和政府是否可以承擔？”
春節(jié)假期應該延長
在此次征求意見中，網友普遍反映應該延長春節(jié)假期，比如可延至正月十五等。但北京春秋國旅總經理楊洋不這么認為，“我覺得春節(jié)假期延長一天即可，否則放太長假了也不適應社會發(fā)展的需要。多這一天，大家可以在家多陪陪老人，這也符合《老年人權益保障法》?！?/span>
楊洋表示，1999年開始有黃金周，剛開始的幾年的確出現(xiàn)“五一”、“十一”旅游人數(shù)爆棚的情況，但是到了2006年、2007年，從旅行社黃金周期間的業(yè)務接待量來看已經進入平穩(wěn)發(fā)展的水平，“游客沒那么多了，旅行社對黃金周也不用下那么多心思，黃金周的旅游其實是進入了平穩(wěn)期?！?/span>
2007年，休假制度改革，“五一”黃金周取消，增加小長假。這樣一來，楊洋首先感覺到是黃金周又開始“熱”了，“沒了‘五一’，春節(jié)是團聚時間，大家把旅游時間都放在‘十一’，人肯定多，旅游價格也一路飆升?！?/span>
取消周末調休小長假
央視著名主持人白巖松也提出了對長假安排的意見：“第一，堅決取消清明、端午、中秋借周末調成三天小長假。該放一天就放一天，這是民族文化的東西，如果碰上周末了順勢而為，但是絕不調。第二，‘十一’長假不僅需要保留，‘五一’也應該恢復?，F(xiàn)在的節(jié)假日一年其實只有11天，剩下104天都是雙休日，在這11天里頭，這個假期顯然短了，應該增加到13天，或者15天。這樣就會使春節(jié)、‘五一’和‘十一’長假其中起碼有一個不用再去調周末，大家心情就會好得多，此時中國的發(fā)展節(jié)奏也需要增加這種節(jié)假日?！?/span>
白巖松在其主持的節(jié)目中表示，假日辦用調查問卷征求公眾意見值得肯定。
科學整合傳統(tǒng)節(jié)日和法定假日
著名人文學者、原全國政協(xié)委員李漢秋認為，如果能逐步推行帶薪休假是最好的，但在目前實行帶薪休假有一定困難的情況下，安排黃金周是一種暫時的休假辦法，一年一次很好，要科學整合法定假日與傳統(tǒng)節(jié)日。法定假日要與國情和經濟社會發(fā)展水平相適應，這時在制定放假方案的時候就可以提前聽聽市民的意見。
另外李漢秋表示，隨著近年端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日納入法定假日，讓人們有了更多休假的權利，今后還可以考慮增加傳統(tǒng)節(jié)日為法定假日，比如重陽節(jié)。李漢秋說，今年的重陽節(jié)恰巧趕在周末，而2014年的重陽節(jié)在10月2日，正好在國慶期間。
-反饋
齊聲反對小長假挪用周末
王衍用認為，從去年開始，由于高速公路在國慶期間免收過路費，從而再一次激發(fā)公眾走出家門的愿望。今年10月1日起，首部《旅游法》施行，從而更加大了自由行游客的數(shù)量。受這些因素的影響，“黃金粥”的問題在今年集中爆發(fā)。
10月10日，全國假日辦發(fā)布網絡調查問卷，就現(xiàn)行放假安排制度是否滿意、長假是否需要保留、小長假是否需要調休等問題做出調查。12日調查結束。結果顯示，大多數(shù)網友對現(xiàn)行法定節(jié)假日放假安排表示不滿，特別是針對3天小長假挪用周末的方式反對聲尤為強烈。
清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在接受本報采訪時表示，這次調查問卷的目的非常明確，“調查的不是對11天假本身有什么不滿意，而是對11天假怎么放征求意見?！?/span>
蔡繼明表示：“如果要我來投票的話，我對挪假式的放假持反對態(tài)度。”蔡繼明說，公眾在放假制度上糾結，“一方面對這種放假制度不滿，但一下子放棄長假很多人還有不同的意見。但是目前還沒有一種更好的假日制度來取代現(xiàn)在的黃金周?！痹诓汤^明看來，所謂更好的假日制度就是帶薪休假，但目前這一制度落實程度不高，因此在這種情況下，如果取消放長假的安排，一部分長途旅行的需要就得不到滿足。
-他山之石
法國：搭橋制可連續(xù)休假
法國是世界上節(jié)假日最多的國家，而且也是帶薪休假制度設立最早的國家。平均工作一個月可以休2.5天個假期，每年有超過30天的帶薪假期以及11天的法定假日，也就是說每年可帶薪休假6周。再加上周六周日，總共一年大約有150天的假日。
法國有一個“搭橋制度”可以使短時間的休假延長為連續(xù)的假期，比如今年圣誕節(jié)是12月25日，星期三，隔著周六日還有周四和周五。工人代表和工會就會跟企業(yè)主協(xié)商，通過不付工資或者用帶薪假期頂替的方式將這兩天列為假期，形成一個5天的“小長假”，這樣可以保證雙方的利益，因為圣誕節(jié)之后的周四、周五兩天，工人也無心工作，企業(yè)主不用付工資，讓大家也得到了休息。
日本：“黃金周”不借周末
日本一年的法定節(jié)假日有16天，比較重大的節(jié)日是新年和盂蘭盆節(jié)，假期為3天，但一般會連接周六、周日，企業(yè)也會根據(jù)自己的安排或為了大家方便進行錯時間，但也就是前后一兩天，所以一般這兩個節(jié)日會休假六、七天。這兩個節(jié)日就相當于日本的“黃金周”，但日本沒有調休或者借周末的說法，該多歇一天就多歇一天。其他的節(jié)日，比如建國紀念日、體育日、老年日、天皇紀念日都是休假一天。
日本企業(yè)叫會社，入社六個月以上可以得到10天的帶薪假期，一年六個月以上是11天，兩年六個月是12天，三年六個月就是14天，之后每過一年都是長兩天，但是一般最多就只到20天。而日本公務員從入職的第一年起就可以申請最長20天的帶薪休假。在日本企業(yè)工作的人說，日本過去是過勞的社會，現(xiàn)在還有這種遺風，很多人工作時間超長，但現(xiàn)在也有所改觀，現(xiàn)在日本政府和社會都是鼓勵大家休假。
美國：帶薪年假可自由安排
美國假期安排比較自由，公共假日有10天，其他由企業(yè)自己安排。一般公司每月有1天帶薪病假，工作半年后有5天帶薪休假，滿一年有10天，每多一年增加一天。美國的帶薪年假可以在一年中一次用完，也可以分成多次使用，一次用半天或幾天，有些公司還準許職工按小時使用。而中國的年假不能累計，只能在當年使用。
美國公務員也被認為是穩(wěn)定、福利好的工作，工作3年以內的美國聯(lián)邦政府雇員有26天年假；3年以上工作年限的則有39天年假。
瑞典：休假期間漲工資
瑞典提倡在職人員自愿脫離工作崗位休假。自愿脫離工作崗位休假12個月的員工，可以在休假期間領取85%的失業(yè)保險金。國家規(guī)定，帶薪假期每年不得少于5個星期，有些企業(yè)的帶薪假期甚至長達7個星期。
為鼓勵休假，休假法還規(guī)定，人們休假期間的工資要比平常高出0.8%。要是實在因工作需要而無法休假，雇主須付給雇員高出其正常收入近50%的工資。
