【生育政策】山西翼城試點(diǎn)二胎28年 生育率未升反降

山西省翼城縣王莊鄉(xiāng)北冶村，盡管婆婆胡萬(wàn)芝十分不滿，30歲的杜曉偉和29歲的丈夫徐兵，還是從副鄉(xiāng)長(zhǎng)王永亮手里領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》。他們的女兒今年兩歲，他們決定不再生二胎。

　　杜曉偉夫婦除了享受60周歲前每人每月50元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金外，等女兒10歲的時(shí)候，按照《山西省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策》，兩人還將享受“退二孩指標(biāo)獨(dú)生子女父母一次性不少于5000元的獎(jiǎng)勵(lì)”。

　　當(dāng)各地在為是否放開(kāi)生育政策半遮半掩地爭(zhēng)論時(shí)，翼城，這個(gè)晉南的農(nóng)業(yè)縣，已經(jīng)進(jìn)入“二胎”試點(diǎn)第28個(gè)年頭。

　　早在1985年7月，全國(guó)計(jì)劃生育最為嚴(yán)峻的時(shí)代，人口專家梁中堂在翼城力推“晚婚晚育加間隔”的二胎試點(diǎn)，要求已婚女性不早于24周歲生育第一胎，30周歲后可生育第二胎。這一建議獲得中央領(lǐng)導(dǎo)支持。

　　如今，28年過(guò)去了，原翼城縣計(jì)生委主任馮才山介紹，這個(gè)能生二胎的縣，人口并沒(méi)急劇增長(zhǎng)，反倒生育率下降，并低于全國(guó)平均水平。

　　只生一個(gè)與偷生

　　上世紀(jì)80年代前期，雖然用了高壓手段，但超生情況難遏制。翼城平均每對(duì)夫婦生育數(shù)量沒(méi)低于過(guò)2.2個(gè)

　　今年67歲的孫學(xué)武從事了一輩子計(jì)生工作。他記得大約1980年，鄉(xiāng)里讓他擔(dān)任村計(jì)劃生育管理員。

　　孫學(xué)武的任務(wù)繁瑣細(xì)致。在1000多人的北冶村，他要掌握全村15歲到49歲育齡婦女的“三情”(經(jīng)情、環(huán)情、孕情)，家里墻上貼滿名字和經(jīng)期表，“誰(shuí)家的老婆、姑娘，哪天來(lái)月經(jīng)，誰(shuí)家月經(jīng)不規(guī)律，誰(shuí)家還沒(méi)上環(huán)，誰(shuí)家懷孕了，都要了如指掌。隔三差五向上匯報(bào)?！?/span>

　　彼時(shí)，整個(gè)翼城縣從城市到農(nóng)村，嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策。

　　1980年9月，《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》提到，“為了爭(zhēng)取在本世紀(jì)末把我國(guó)人口總數(shù)控制在十二億以內(nèi)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)向全國(guó)人民發(fā)出號(hào)召，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子?！?/span>

　　孫學(xué)武回憶，從1980年到1985年，在最為嚴(yán)厲的時(shí)期，為防止未婚先孕甚至先給婦女上節(jié)育環(huán)，到領(lǐng)結(jié)婚證時(shí)再取掉。

　　“催糧催款，刮宮流產(chǎn)?！蓖跚f鄉(xiāng)主管計(jì)生工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)王永亮介紹，彼時(shí)計(jì)生幾乎成了鄉(xiāng)政府工作的全部。

　　一旦發(fā)現(xiàn)誰(shuí)家懷孕要超生了，一個(gè)由計(jì)生委、派出所、醫(yī)院、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支書等超過(guò)20人組成的工作組，就會(huì)趕到。

　　“按規(guī)定是罰款。但當(dāng)時(shí)農(nóng)民也沒(méi)錢，工作組就把家里最值錢的黃牛、大衣柜、縫紉機(jī)抬到鄉(xiāng)政府。只要肯把孩子打掉，東西立馬歸還。”王永亮說(shuō)。

　　原翼城縣計(jì)生委主任馮才山回憶，當(dāng)時(shí)縣長(zhǎng)的女兒生一胎后又懷孕，時(shí)任副縣長(zhǎng)王莉找到縣長(zhǎng)，要縣長(zhǎng)帶個(gè)好頭，否則她只能辭職?？h長(zhǎng)的女兒做引產(chǎn)手術(shù)，曾在翼城引起轟動(dòng)。

　　馮才山當(dāng)時(shí)在隆化鎮(zhèn)做鎮(zhèn)長(zhǎng)。他發(fā)現(xiàn)，雖然用了高壓手段，但生育率并未降下來(lái)，超生情況難遏制。他回憶，當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)顯示，平均每對(duì)夫婦生育數(shù)量沒(méi)低于過(guò)2.2個(gè)，只生一個(gè)孩子的育齡婦女只有一半。

　　馮才山分析，當(dāng)時(shí)農(nóng)民以種地為生，若生一個(gè)女兒，挑水耕地都干不了，肯定偷著生，“其實(shí)我們也理解?！?/span>

　“就像試驗(yàn)田種玉米”

　　二胎政策開(kāi)始的前五年，主要問(wèn)題是村民違反間隔期，提前生二胎。政策會(huì)不會(huì)變，村民和干部心里都沒(méi)底

　　1985年7月的一天，馮才山接到縣里通知去開(kāi)計(jì)生工作會(huì)。會(huì)上，“從省里來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)”梁中堂宣布，翼城要作為“二胎”試點(diǎn)，允許農(nóng)村生育二胎。

　　“所有人都傻了。我當(dāng)時(shí)反復(fù)問(wèn)了幾次，以為是聽(tīng)錯(cuò)了?！瘪T才山說(shuō)，當(dāng)時(shí)有人提出，生一胎都管不好，放開(kāi)二胎，會(huì)不會(huì)生得更多。

　　事實(shí)上，為推出“二胎”試點(diǎn)，早在一年前的4月底，在山西省委黨校工作的梁中堂，已到省計(jì)劃生育先進(jìn)縣翼城做過(guò)調(diào)研。

　　1984年，梁中堂寫了一篇題為《把計(jì)劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的研究報(bào)告，提出采取晚婚晚育和延長(zhǎng)生育二胎間隔時(shí)間的辦法，完全可以把人口控制在12億左右水平，又能滿足農(nóng)民生育意愿。

　　梁中堂將報(bào)告寄給了時(shí)任中共中央總書記胡耀邦，很快得到了胡耀邦的親筆批示，“這是一份認(rèn)真動(dòng)了腦筋，很有見(jiàn)地的報(bào)告?！?/span>

　　1985年7月，經(jīng)批準(zhǔn)，翼城全縣農(nóng)村開(kāi)始推行“晚婚晚育加間隔”的二胎政策，要求已婚女性不早于24周歲生育第一胎，30周歲后可生育第二胎。

　　“在政策開(kāi)始的前五年，主要問(wèn)題是違反間隔期，提前生二胎?！爆F(xiàn)任翼城縣計(jì)生局工會(huì)主席的裴明社說(shuō)。“80年代以前政策朝令夕改，老百姓是擔(dān)心政策隨時(shí)會(huì)變，所以搶生?！?/span>

　　1985年前后出臺(tái)二胎試點(diǎn)政策的，還有甘肅酒泉、遼寧長(zhǎng)海、黑龍江黑河等13個(gè)縣市。但到90年代初，部分試點(diǎn)因種種原因而收回。保留下來(lái)的試點(diǎn)只有酒泉、承德、恩施和翼城。

　　翼城試點(diǎn)則自始至終貫徹執(zhí)行至今。2009年，翼城參照《山西省計(jì)劃生育條例》，將生育二胎間隔時(shí)間，由30周歲提前到28周歲。

　　“一個(gè)女兒也挺幸福”

　　一位心切的婆婆甚至給兒媳許諾，只要生二胎，就給買一輛轎車。這在翼城縣傳為趣聞

　　因計(jì)生工作突出，1990年馮才山被調(diào)任翼城縣計(jì)生委主任。他說(shuō)，也是大約從90年代開(kāi)始，人們開(kāi)始相信政策的可持續(xù)性，違背間隔期生育的現(xiàn)象開(kāi)始減少。

　　到2002年，馮才山退休時(shí)，他發(fā)現(xiàn)翼城農(nóng)民的觀念已發(fā)生了“翻天覆地的轉(zhuǎn)變”，“想生二胎的人少了，許多家庭普遍只生一胎?！?/span>

　　在王莊鄉(xiāng)北冶村，村里的年輕人大多數(shù)已不愿意多生。胡萬(wàn)芝為了讓兒媳杜曉偉生二胎，吵了幾次架?！耙粋€(gè)娃都養(yǎng)活不了，再生一個(gè)，誰(shuí)養(yǎng)你?！眱合钡囊痪湓挘妥尯f(wàn)芝張不開(kāi)嘴?！耙郧吧粋€(gè)就能養(yǎng)，現(xiàn)在的娃嬌貴，到處都要花錢?！?/span>

　　杜曉偉算了筆賬，丈夫在鋼廠上班每月賺3000多元，自己當(dāng)代課老師每月800元，公公打工每月1200元，全家一年收入6萬(wàn)元，除了日常開(kāi)銷，僅夠供養(yǎng)一個(gè)孩子。

　　南唐鄉(xiāng)常冊(cè)村的常軍，1994年生的女兒，不打算再要二胎，“女兒剛考上大學(xué)，每年花費(fèi)兩三萬(wàn)。孩子多了養(yǎng)不起，一個(gè)女兒也挺幸?！?。

　　北冶村最近兩年，接連抱上孫子孫女的，只有盧英家，“我一直跟兒子兒媳說(shuō)，只生一個(gè)萬(wàn)一夭折了，咋辦?”

　　在唐興鎮(zhèn)李莊村，一位心切的婆婆甚至給兒媳許諾，只要生二胎，就給買一輛轎車。這在翼城縣傳為趣聞。

　　年輕人為何不愿意多生?馮才山認(rèn)為，除了傳統(tǒng)生育觀念改變外，經(jīng)濟(jì)制約也是重大因素。

　　15年前人口規(guī)劃實(shí)現(xiàn)

　　計(jì)生官員認(rèn)為，寬松的生育政策并未導(dǎo)致人口激增，又促使性別比合理化，主要因?yàn)榉先丝谧匀灰?guī)律，執(zhí)行上也遵循了人性化

　　王莊鄉(xiāng)北冶村的毋志義，1996年生了女兒，就讓妻子上了節(jié)育環(huán)?！耙郧罢f(shuō)養(yǎng)兒防老，我母親生了我們弟兄五個(gè)，辛苦了一輩子，現(xiàn)在也沒(méi)見(jiàn)她有多享福?！?/span>

　　副鄉(xiāng)長(zhǎng)王永亮說(shuō)，該鄉(xiāng)人口共32610人，其中已婚育齡婦女6720人，領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的有1450人，“不生二胎的比率還是很高的?！?/span>

　　2000年到2010年十年間人口增長(zhǎng)情況顯示，全國(guó)人口增長(zhǎng)率5.84%，年均增長(zhǎng)率0.57%;山西省人口增長(zhǎng)率9.98%，年均增長(zhǎng)率0.96%;翼城縣人口增長(zhǎng)率2.71%，年均增長(zhǎng)率0.27%。

　　第六次全國(guó)人口普查性別比狀況顯示，以女性100為單位，全國(guó)105.20，山西省105.56，而翼城縣僅為101.26。

　　1985年7月27日，翼城計(jì)生委規(guī)劃了翼城《人口發(fā)展測(cè)算表》，計(jì)劃到2000年，翼城總?cè)丝谶_(dá)到300331人。而2000年全國(guó)第五次人口普查顯示，翼城人口達(dá)到303258人，“規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)，幾乎達(dá)到驚人的一致?！瘪T才山說(shuō)。

　　翼城縣計(jì)生局2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，翼城農(nóng)村家庭的一孩率達(dá)到42%。

　　馮才山認(rèn)為，寬松的生育政策并未導(dǎo)致人口激增，相反卻構(gòu)成了合理的性別比，主要是因?yàn)檎叩闹贫ǚ狭巳丝谧匀灰?guī)律，而在執(zhí)行上也遵循了人性化，“只要制定了符合規(guī)律的制度，合理執(zhí)行，剩下的順其自然就可以了?！?/span>