【專家指出我國簽證政策偏緊】大陸入境游滑坡原因何在?

     6月國家旅游局召開了2013年全國旅游市場工作會(huì)議，7月又召開了旅游經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)。兩個(gè)會(huì)議對(duì)旅游市場形成的基本判斷是

：“今年上半年我國旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，旅游市場繼續(xù)呈現(xiàn)‘兩增一平’的態(tài)勢”。

把下滑原因歸為國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不能自圓其說

      國內(nèi)旅游與出境旅游“兩增”沒有異議，但入境旅游“一平”值得商榷。國家旅游局剛公布的旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，今年上半年入境旅

游不論港澳臺(tái)市場還是外國市場，也不論入境旅游者人數(shù)還是入境旅游收入，與去年同期相比都呈下降趨勢。其中，入境旅游總

人數(shù)下降3.7%，入境過夜旅游者人數(shù)下降4.1%，入境外國游客下降7.09%，入境旅游收入下降5.5%。2009年，受國際金融危

機(jī)的沖擊，入境旅游總?cè)藬?shù)下降2.7%，入境過夜旅游者人數(shù)下降4.1%，入境旅游收入下降2.9%。今年上半年，入境旅游下滑的

幅度遠(yuǎn)超過了2009年。筆者認(rèn)為，今年上半年的入境旅游形勢更加嚴(yán)峻，不能用一個(gè)“平”字來概括。只有正視現(xiàn)實(shí)，才能找到下

滑的原因，找到止滑回升之路。

     會(huì)議在分析入境旅游形勢時(shí)說，“受世界經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，旅游外需減少，再加上我國簽證政策偏緊以及與日本、菲律賓等周邊

國家關(guān)系緊張，旅游企業(yè)開拓境外旅游市場的積極性進(jìn)一步受挫等因素影響，我國入境旅游市場下行壓力較大，短期內(nèi)難以全面

回升”。這個(gè)分析有一定道理，但大有值得商榷之處。

     說“世界經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，旅游外需減少”，這句話放在2009年或2010年或許可以說得通，但說今年上半年，就難以令人信服

了。今年7月17日世界旅游組織（UNWTO）公布的最新報(bào)告表明，“盡管面臨具有挑戰(zhàn)性的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境，2013年頭四個(gè)月國際

入境旅游人數(shù)增長4.3％”，在亞洲和太平洋地區(qū)增長6％，歐洲地區(qū)增長5％，中東地區(qū)增長5％；其中東南亞地區(qū)增長12％，南

亞地區(qū)增長9％，中歐和東歐地區(qū)增長9％。新興經(jīng)濟(jì)體的目的地增長4.6％，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長3.3％。該報(bào)告指出，2013年全年

國際入境旅游人數(shù)預(yù)計(jì)將增加3％至4％。這些數(shù)據(jù)表明，今年前4個(gè)月全球國際旅游、亞太地區(qū)的國際旅游、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國際旅游都呈較快增長，與大陸緊鄰的東南亞與南亞地區(qū)的入境旅游更是大幅增長，與大陸今年上半年的入境旅游下滑形成了巨大反差，把下滑的原因歸之為國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不能自圓其說。

“我國簽證政策偏緊”至關(guān)重要

     “與日本、菲律賓等周邊國家關(guān)系緊張”，這只是個(gè)案，只能解釋日本游客為何大幅減少（－25.5%），不能解釋菲律賓游客依然

微增（＋1.96%），更不能說明包括港澳臺(tái)在內(nèi)的大陸入境旅游的整體下滑。今年上半年，占大陸國際入境游客總量2/3以上

的前18個(gè)主要客源地中，韓國（－5.48%）、美國（－2.51%）、俄羅斯（－5.99%）、馬來西亞（－7.81%）、新加坡（－10

.85%）、澳大利亞（－1.29%）、加拿大（－4.62%）、泰國（－0.25%）、德國（－3.09%）、印尼（－3.13%）、哈薩克斯坦（－21.22%）等11個(gè)國家與我們關(guān)系正常、有些有明顯好轉(zhuǎn)，為何它們的入境游客普遍減少呢？

     筆者認(rèn)為“我國簽證政策偏緊”，這一點(diǎn)至關(guān)重要，甚至可以說擊中要害。2012年入境市場出現(xiàn)高開低走的非正常態(tài)勢，1～5月入

境游客同比增長13.3%。從5月開始，為迎接“十八大”采取了“規(guī)范簽證”、收緊入境的措施，9月，近百個(gè)城市發(fā)生了抗議日本政府

“購島”的示威浪潮，給外界造成某種大陸不安定的感覺，不僅直接導(dǎo)致中日之間雙向旅游的滑坡，也間接導(dǎo)致了其他入境游客的

減少（特別是想到東亞多國聯(lián)線游覽的洲際遠(yuǎn)程游客）。6月份后，入境游客節(jié)節(jié)下降，形成去年全年－2.2%的負(fù)增長局面，并

延續(xù)到今年上半年。

     中國大陸對(duì)入境游客的簽證政策本來就偏嚴(yán)，目前只針對(duì)4個(gè)國家（日本、新加坡、文萊和圣馬力諾）的個(gè)人實(shí)施入境免簽政策，

僅同6個(gè)國家（俄羅斯、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦和土庫曼斯坦）簽署了團(tuán)體旅游互免簽證協(xié)議。雖然從今年5

月起，北京、上海、廣州、成都等4城市對(duì)45個(gè)國家過境旅客實(shí)行72小時(shí)免簽政策，海南省對(duì)26個(gè)國家游客實(shí)行21天免簽政策，

但從整體上仍處于過緊狀態(tài)。2013年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《旅行與旅游競爭力報(bào)告》對(duì)140個(gè)國家的排名中，中國大陸在“（對(duì)入

境游客）需要簽證國家數(shù)量”一項(xiàng)上排在第129位，足以說明大陸入境簽證政策與國際潮流并非同向而行。

      目前，美國、日本、韓國、新加坡、馬來西亞、阿聯(lián)酋、新西蘭、愛爾蘭、德國等國家和我國香港地區(qū)，為了吸引更多的入境游

客，都實(shí)施較為寬松的簽證措施，已收到明顯成效。

以北京為代表的大城市交通擁堵與空氣污染使不少人望而卻步

     當(dāng)然，從旅游的社會(huì)人文與自然生態(tài)大環(huán)境來說，入境政策只是一個(gè)方面。入境游客、特別是外國游客到中國來，大城市仍是必

到之地。以北京為代表的大城市交通擁堵與空氣污染使不少人望而卻步。大陸有許多城市自稱“國際旅游城市”，但真正具備接待

外國游客、特別是散客條件的不多。

     自2007年以來，世界經(jīng)濟(jì)論壇多年發(fā)布的《旅行與旅游競爭力報(bào)告》（Travel and Tourism Competitiveness）中，有“旅游監(jiān)管

架構(gòu)”、“旅游商業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施”與“旅游人力資源、文化資源、自然資源”三大類基本指標(biāo)，下設(shè)80個(gè)分指標(biāo)，但從未把入境旅

游者人數(shù)、收入等“旅游GDP”指標(biāo)列入其中。與旅游發(fā)展密切相關(guān)的“旅游監(jiān)管架構(gòu)”中，有政策法規(guī)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、安全保

障、健康和衛(wèi)生、旅游的優(yōu)先程度等5個(gè)分指標(biāo)，包括外資的所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)受保護(hù)程度，外資法規(guī)的商務(wù)影響，簽證要求，開放的

雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，政府政策的透明度，企業(yè)開業(yè)的時(shí)間需要、開業(yè)的花費(fèi)、嚴(yán)格的環(huán)境法規(guī)、環(huán)境法規(guī)的嚴(yán)格實(shí)施、旅游產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的可持續(xù)性、二氧化碳排放量、懸浮微粒濃度、受威脅的物種、環(huán)境條約的批準(zhǔn)情況、警方服務(wù)的可靠性、防止犯罪和暴力

案件需要的商業(yè)成本、道路交通事故死亡率、醫(yī)師的密度、公共衛(wèi)生環(huán)境、飲用水、醫(yī)院病床比等若干次指標(biāo)。

     在該報(bào)告考察的近140個(gè)國家與地區(qū)中，中國大陸的世界排名為：2007年71位，2008年62位，2009年47位，2011年39位，

2012年45位?？偟目磥?，6年中排名不斷提前，但2012年下降了6位（與同年入境旅游下行正好巧合）。大陸在排名靠前的指標(biāo)

是“自然資源（15位）”與“文化資源（15位）”，排名靠后的指標(biāo)是“旅游基礎(chǔ)設(shè)施（101位）”、“環(huán)境可持續(xù)性（109位）”、“旅游

親和力（129）”和“（對(duì)入境游客）需要簽證國家數(shù)量（130位）”。由此可見，制約大陸旅游國際競爭力的主要因素是“旅游監(jiān)管架構(gòu)”（排名第71位）、“旅游商業(yè)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施”（排名第63位）兩大類項(xiàng)均處于世界中等水平。這些國家宏觀環(huán)境層面的因素，也是關(guān)系國家旅游形象的基本因素。2011年底，《中國日?qǐng)?bào)》駐美機(jī)構(gòu)通過蓋洛普公司進(jìn)行的對(duì)中國認(rèn)知的調(diào)查顯示，美國民眾與輿論領(lǐng)袖對(duì)中國總體評(píng)價(jià)，42%持贊許態(tài)度，44%持否定態(tài)度。這種毀譽(yù)參半的評(píng)價(jià)與《旅游競爭力報(bào)告》中的排名狀況可以相互參照。

大陸的旅游對(duì)外宣傳推廣一直是行政主導(dǎo)型

     “旅游企業(yè)開拓境外旅游市場的積極性進(jìn)一步受挫等因素影響”，確是多年來影響入境旅游的另一個(gè)重要問題。但何以如此？這不

得不從入境旅游宣傳推廣體制機(jī)制中探究更深層次的原因。30多年來，大陸的旅游對(duì)外宣傳推廣一以貫之實(shí)行行政主導(dǎo)型的體制，

旅游企業(yè)扮演“跑龍?zhí)住苯巧?，旅游行業(yè)組織更是沒有發(fā)聲權(quán)。

      大陸的旅游宣傳推廣經(jīng)費(fèi)本來就不多，如不借鑒日本觀光公社、韓國觀光公社、“法蘭西之家”、德國旅游中心和“品牌美國”等旅游

推廣機(jī)構(gòu)的模式，組建由行政專家、行業(yè)專家、市場專家和媒體專家組成專業(yè)化、半市場化的旅游推廣機(jī)構(gòu)，將旅游促銷工作的主

體從純行政機(jī)構(gòu)向市場化的專業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建立對(duì)外宣傳推廣的績效考核制度，讓市場來檢驗(yàn)與考核宣傳推廣的工作成績，那么“

旅游企業(yè)開拓境外旅游市場的積極性”又從何談起？

     近日，李克強(qiáng)總理在全球服務(wù)論壇北京峰會(huì)主旨演講中指出：“中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，最大的制約是體制機(jī)制障礙，出路在于改革

開放”。作為中國服務(wù)貿(mào)易支柱的入境旅游尤其如此。