【中國(guó)經(jīng)濟(jì)】政治局“年中定調(diào)”中國(guó)經(jīng)濟(jì)：守住底線 穩(wěn)中求進(jìn)

 題：政治局“年中定調(diào)”中國(guó)經(jīng)濟(jì)：守住底線穩(wěn)中求進(jìn)

　　7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。面對(duì)復(fù)雜困難的局面，會(huì)議提出“穩(wěn)定宏觀”、“放活微觀”、“托底民生”等一系列政策舉措，“確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)”，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)于“守住底線“的信心。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的首次“年中定調(diào)”。

　　與此同時(shí)，會(huì)議并沒(méi)有對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”施以濃墨，而是強(qiáng)調(diào)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。這意味著新一屆領(lǐng)導(dǎo)層將統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等目標(biāo)，不再頭疼醫(yī)頭、做“刺激—反應(yīng)”式的決策。

　　按照過(guò)去幾年慣例，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”公布一周到兩周左右的時(shí)間后，中共中央政治局就會(huì)召開會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。2008年至2012年間，該會(huì)議均在7月份召開，具體時(shí)間分別是25日、22日、22日、22日和31日。

　　除了時(shí)間上同樣偏后，今年會(huì)議所面臨的環(huán)境也和一年前頗為相似。

　　2012年2季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增7.6%，近3年來(lái)首度跌至8%以下。當(dāng)年的“年中定調(diào)”強(qiáng)調(diào)了“憂患意識(shí)”，并指出“要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”。

　　2013年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出人意料地再現(xiàn)逐季下行態(tài)勢(shì)。2季度，GDP同比增7.5%，比去年二季度還要低0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　在這種情況下，今年的“年中定調(diào)”再度提出“憂患意識(shí)”。但和去年明顯不同的是，決策層沒(méi)有把穩(wěn)增長(zhǎng)“突出”處理，而是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”。

　　與此同時(shí)，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”這一要求在今年的“定調(diào)”中，也被“要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的提法所代替。

　　值得注意的是，“統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的表述在官方給出的新聞稿件中連續(xù)出現(xiàn)了兩次。這意味著，在官方近來(lái)的宏觀調(diào)控中已初顯端倪的“統(tǒng)籌舉措”理念再度得到強(qiáng)化。

　　中國(guó)總理李克強(qiáng)日前指出，宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要有靈活性和針對(duì)性，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。

　　有評(píng)論認(rèn)為，李克強(qiáng)的“統(tǒng)籌舉措”論，意味著其希望兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，找準(zhǔn)政府定位，認(rèn)清市場(chǎng)規(guī)律，不再做刺激—反應(yīng)式的決策。

　　不過(guò)，雖然對(duì)大規(guī)模刺激政策的過(guò)高預(yù)期會(huì)干擾市場(chǎng)判斷，“政府放棄干預(yù)”所引發(fā)的對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的質(zhì)疑同樣會(huì)影響市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　“不采取大規(guī)模刺激政策，并不是說(shuō)官方就會(huì)毫無(wú)作為”，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)張永軍在接受記者采訪時(shí)表示，未來(lái)若經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，決策層肯定會(huì)采取相應(yīng)的措施。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春也表示，不刺激不是基本方針，而是有底線的。這個(gè)底線以民生保障為依據(jù)，比如出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)、居民收入快速下降、企業(yè)利潤(rùn)急劇下滑等。

　　正因?yàn)槿绱耍裉斓摹澳曛卸ㄕ{(diào)”著重強(qiáng)化了底線管理。

　　相比于2012年“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”的要求，今年的會(huì)議明確指出，要“確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)”，并就如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作出部署。

　　圍繞著以“人”為主體的民生，會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”、“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”、“減輕物價(jià)上漲對(duì)群眾生活影響”、“繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)”等一系列“托底性”要求。

　　針對(duì)微觀的市場(chǎng)領(lǐng)域，會(huì)議也作出了“加大對(duì)中小微企業(yè)等的政策扶持和服務(wù)力度”、“進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，拓寬企業(yè)融資渠道”、“繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)”等多項(xiàng)“放活性”的部署。

　　這意味著，在2013年的后半程，中國(guó)將繼續(xù)把穩(wěn)住宏觀、放活微觀、托底民生等要求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難的局面，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。