【菲南海斗爭(zhēng)】菲律賓改變南海斗爭(zhēng)策略：“文攻”代替“武斗”

　    近期，菲律賓在南海問題上可謂動(dòng)作頻頻。

　　先是7月15日，菲律賓外交部發(fā)表聲明，列舉有關(guān)南海問題的所謂“8點(diǎn)事實(shí)”；緊接著第二天，菲律賓聲稱，有關(guān)南海爭(zhēng)議的仲裁法庭已經(jīng)在荷蘭海牙成立，仲裁程序已經(jīng)啟動(dòng)；7月24日，菲律賓造勢(shì)已久的全球反華示威粉墨登場(chǎng)，抗議中國(guó)“侵占菲律賓島礁”。

　　這些動(dòng)作標(biāo)志著繼艦船對(duì)峙、軍事威懾、力量展示、社會(huì)存在等硬對(duì)抗之后，南海爭(zhēng)端的博弈開始聚焦國(guó)際司法及國(guó)際輿論的軟較量。

　　菲律賓等國(guó)改變南海斗爭(zhēng)策略：

　　“文攻”代替“武斗”

　　南海的力量對(duì)比日漸對(duì)中國(guó)有利，菲律賓、越南等國(guó)力避與中國(guó)發(fā)生武裝沖突。2012年的黃巖島事件是南海斗爭(zhēng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它意味著中國(guó)在南海初步構(gòu)建了有效的威懾能力。

　　長(zhǎng)期以來，受制于中國(guó)海上力量的孱弱，中國(guó)雖然總體實(shí)力強(qiáng)大，但在南海局部區(qū)域，并沒有形成有效的軍事或準(zhǔn)軍事威懾。菲律賓、越南等部分東南亞國(guó)家紛紛在南海填補(bǔ)“力量真空”，占島礁、開資源，對(duì)中國(guó)“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的倡議置若罔聞。然而，隨著近年來中國(guó)海軍及海警實(shí)力的大發(fā)展，力量對(duì)比日漸對(duì)中國(guó)有利，中國(guó)對(duì)南海的巡航和執(zhí)法日益頻繁，以往菲律賓、越南等國(guó)“搶了再說”，造成既成事實(shí)再逼中國(guó)退讓的老方法已難以為繼。

　　而且，中國(guó)在南海的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)將愈加明顯，爭(zhēng)端非相關(guān)方攪局并從中漁利的空間越來越小。雖然南海問題越來越國(guó)際化，東盟、美國(guó)、印度等非爭(zhēng)端方也加大了介入力度，但中國(guó)在南海的各類存在愈發(fā)不可忽視，東盟大部分國(guó)家和美印等區(qū)域外大國(guó)等均不可能輕易為菲越等國(guó)火中取栗。 因此，無論南海形勢(shì)如何波兇浪急，越菲等國(guó)倚美制華的氣焰有多么囂張，都是聲勢(shì)大于實(shí)際行動(dòng)。事實(shí)上，他們自身已無法靠“拳頭”說話，而美國(guó)的援助和支持也往往“口惠而實(shí)不至”。

　　在這種背景下，菲律賓等國(guó)加大了國(guó)際司法斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備和投入，試圖以法律束縛中國(guó)巨人的手腳。近兩年來，菲律賓和越南等國(guó)著重加強(qiáng)對(duì)南海地質(zhì)結(jié)構(gòu)的測(cè)量和對(duì)南海海域的態(tài)勢(shì)感知，積極收集有利于其主張的法理依據(jù)，時(shí)刻準(zhǔn)備與中國(guó)在國(guó)際上“對(duì)簿公堂”，菲律賓此次提出的南海仲裁請(qǐng)求便是開了先河。

　　據(jù)菲律賓的聲明稱，此次提起的仲裁案有三大要點(diǎn)：一是要求仲裁法庭澄清，中國(guó)基于“斷續(xù)線”(或稱“九段線”)所作的海洋權(quán)利主張違反《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(下稱《公約》)。二是要求仲裁法庭明確宣布中國(guó)的美濟(jì)礁、西門礁、南薰礁和渚碧礁都只是 “水下暗礁”，不能享有領(lǐng)海；永暑礁、華陽(yáng)礁、赤瓜礁以及黃巖島屬“巖礁”，不具有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利。三是要求仲裁法庭判定，中國(guó)正在“侵害”菲律賓依據(jù)《公約》而主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架權(quán)益， 并請(qǐng)求法庭采取“臨時(shí)措施”，迫使中國(guó)終止這類行為。

　　需要引起中國(guó)注意及警惕的是，此次菲律賓顯然是有備而來，其對(duì)仲裁內(nèi)容及機(jī)制的選擇、時(shí)機(jī)的把握等顯示出了較高的決策水平。與黃巖島對(duì)峙事件中的拙劣表現(xiàn)相比，菲律賓在應(yīng)用國(guó)際法及機(jī)制方面的能力不容小覷。

　　另外，菲律賓并非是南海爭(zhēng)端相關(guān)方中唯一想和中國(guó)打官司的，越南等國(guó)也正在醞釀，積極準(zhǔn)備介入。未來，隨著中國(guó)執(zhí)法力量的進(jìn)一步增強(qiáng)，以及對(duì)南海所屬海域管理和控制的強(qiáng)化，菲律賓、越南等國(guó)將更加喪失通過軍事手段或準(zhǔn)軍事手段在南海與中國(guó)“一較雌雄”的實(shí)力和勇氣，而國(guó)際司法斗爭(zhēng)將逐漸成為其與中國(guó)周旋較量的主要形式。

　　菲律賓南海仲裁申請(qǐng)

　　會(huì)被正式審議嗎？

　　仲裁法庭剛剛成立，下一步將進(jìn)行程序性審議，最核心的問題是，仲裁法庭是否擁有該案的管轄權(quán)。

　　根據(jù)《公約》第298條特別規(guī)定，締約國(guó)可以向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交聲明的方式排除強(qiáng)制仲裁程序，它主要適用于領(lǐng)土歸屬、海洋劃界、歷史性所有權(quán)、軍事利益等海洋爭(zhēng)端。

　　中國(guó)早在2006年8月25日就向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交了一份書面聲明。聲明特別指出，對(duì)于《公約》第298條第1款所列舉的任何爭(zhēng)端，即涉及領(lǐng)土主權(quán)、海洋劃界、軍事活動(dòng)之類的爭(zhēng)端，中國(guó)不接受《海洋法公約》第15部分第三節(jié)(第297條、298條、299條)規(guī)定的任何國(guó)際司法或仲裁管轄。

　　菲律賓當(dāng)然了解中國(guó)依《公約》第298條享有的豁免權(quán)，因此其提出的仲裁請(qǐng)求內(nèi)容顯然“精心設(shè)計(jì)”，盡量規(guī)避南海問題背后的主權(quán)爭(zhēng)議。表面上，這些仲裁請(qǐng)求都是在進(jìn)行法理辯論，菲律賓并不要求仲裁法庭裁定其與中國(guó)之間的島嶼主權(quán)爭(zhēng)端及海洋劃界糾紛，而是要求法庭認(rèn)定中國(guó)的主張和行為不符合《公約》。此舉試圖繞開中國(guó)的豁免權(quán)，通過“技術(shù)性”、“法理性”的訴訟請(qǐng)求，推動(dòng)立案并啟動(dòng)仲裁程序。

　　菲律賓的仲裁請(qǐng)求顯然有打擦邊球和偷換概念的嫌疑，而《公約》在歷史性權(quán)利、島嶼法律效力等問題的規(guī)定上本就刻意模糊，仲裁法庭稍微有傾向性的裁決或意見都有可能顛覆《公約》以“妥協(xié)模糊”求最大公約數(shù)的合法性基礎(chǔ)。況且，南海爭(zhēng)端涉及“六國(guó)七方”(中國(guó)、菲律賓、越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊六國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū))，各種主張及利益犬牙交錯(cuò)，法庭不太可能聽取菲律賓一家之言，然后做出片面裁決。鑒此，法庭很有可能認(rèn)為菲律賓仲裁請(qǐng)求過于敏感復(fù)雜，采取回避策略，認(rèn)定其對(duì)該案沒有管轄權(quán)，仲裁請(qǐng)求將被駁回。

　　不過，我們也需要看到其中存在的變數(shù)。國(guó)際法都是動(dòng)態(tài)的，不斷發(fā)展的，人類海洋實(shí)踐活動(dòng)在不斷產(chǎn)生新的問題，國(guó)際海洋法也不得不與時(shí)俱進(jìn)。法庭理論上可以根據(jù)新的海洋實(shí)踐情況及形勢(shì)，對(duì)一些模糊的條款做出再解釋，這就留下了一定的想象空間。仲裁法庭的管轄權(quán)，以及法庭在法理解釋問題上的張力，也并非像國(guó)內(nèi)某些專家所言，是那樣言之鑿鑿的，一切均存在一定的變數(shù)。因此，法庭也存在認(rèn)定其對(duì)該案具有部分管轄權(quán)的可能。

　　一旦法庭判定其對(duì)該案有管轄權(quán)，則無論中國(guó)作何反應(yīng)和態(tài)度，仲裁都將進(jìn)行下去。因?yàn)?，依照《公約》附件七組成的仲裁法庭，其強(qiáng)制程度超過國(guó)際法院、國(guó)際海洋法法庭及特別仲裁法庭?！叭鐮?zhēng)端一方不出庭或?qū)Π讣贿M(jìn)行辯護(hù)，他方可請(qǐng)求仲裁法庭繼續(xù)進(jìn)行程序并做出裁決。爭(zhēng)端一方缺席或?qū)Π讣贿M(jìn)行辯護(hù)，應(yīng)不妨礙程序的進(jìn)行?！?迄今為止，中國(guó)拒絕應(yīng)訴，但這并不影響仲裁程序的進(jìn)行。預(yù)計(jì)，完成所有的仲裁程序，可能需要3到4年，將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的司法過程及外交斗爭(zhēng)。

　　中國(guó)應(yīng)對(duì)之策：變挑戰(zhàn)為機(jī)遇

　　正如筆者在《中國(guó)海權(quán)策：外交、海洋經(jīng)濟(jì)及海上力量》一書中所言，南海的斗爭(zhēng)是一場(chǎng)戰(zhàn)略性、綜合性的較量，法理斗爭(zhēng)要充分考慮海洋戰(zhàn)略、政策執(zhí)行力、軍事威懾等情況，在更高的高度上、更廣的范圍內(nèi)、更寬的領(lǐng)域中加以應(yīng)對(duì)。

　　一是要加強(qiáng)國(guó)際海洋法的研究及與相關(guān)國(guó)際機(jī)制的互動(dòng)，自信而理性應(yīng)對(duì)這場(chǎng)斗爭(zhēng)。

　　國(guó)際法的基本原則、理念來源于西方國(guó)家交往過程中形成的習(xí)慣法，海洋法尤其如此，自近代以來，中國(guó)一直在學(xué)習(xí)追趕。今天，中國(guó)在包括國(guó)際海洋法在內(nèi)的國(guó)際法研究領(lǐng)域，依然與國(guó)際一流水平相距甚遠(yuǎn)。就南海等特定問題而言，中國(guó)的研究也顯得較為初級(jí)，大多停留在呼應(yīng)、詮釋官方立場(chǎng)，很少有能從法理、實(shí)證等方面為外交法理斗爭(zhēng)提供有力依據(jù)的。要想真正贏得這場(chǎng)斗爭(zhēng)的勝利，中國(guó)就必須提升這方面的研究水平，為法理斗爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　與此同時(shí)，中國(guó)應(yīng)大力參與相關(guān)國(guó)際機(jī)制的塑造。聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)、國(guó)際海洋法法庭等機(jī)制是依據(jù)《公約》代表幾乎全人類行使權(quán)力的，中國(guó)公民也有不少在其中擔(dān)任要職，其公正性和權(quán)威性得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。中國(guó)應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論，避免各類“陰謀論”的猜測(cè)。對(duì)于菲律賓的仲裁，應(yīng)理性對(duì)待，不宜隨意將對(duì)菲律賓的憤怒和情緒發(fā)泄到國(guó)際海洋法法庭及仲裁法庭上。無論在庭內(nèi)，還是庭外，中國(guó)應(yīng)抓住一切機(jī)會(huì)，認(rèn)真做好仲裁法庭的工作，并向法庭及整個(gè)國(guó)際社會(huì)宣揚(yáng)中國(guó)的立場(chǎng)及主張，變被動(dòng)為主動(dòng)。

　　二是要從總體海洋戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌國(guó)際法斗爭(zhēng)，全盤衡量利益得失。

　　南海的法理斗爭(zhēng)是各類理念和利益矛盾沖突的結(jié)果，既對(duì)以《公約》為核心的海洋秩序的演進(jìn)發(fā)展構(gòu)成了巨大壓力，也對(duì)中國(guó)的海洋法理念和海洋戰(zhàn)略構(gòu)成了挑戰(zhàn)?！豆s》的簽署和生效是一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果，在海洋劃界原則、島嶼法律效力大小等諸多重大問題上都采取模糊或回避的策略，這些不太明確的條款反映了沿海國(guó)不同的法理觀念和利益界定，南海問題更是集中反映了《公約》在海洋劃界原則、島嶼法律效力、歷史權(quán)利等重大實(shí)踐問題上的法理缺失。南海問題的最終解決必然伴隨著國(guó)際海洋法的發(fā)展演進(jìn)，其解決的過程也必然會(huì)影響國(guó)際海洋法的演進(jìn)方向。對(duì)于中國(guó)而言，需要依據(jù)國(guó)際海洋法的基本精神、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展趨勢(shì)等，通盤考慮包括黃海、東海等在內(nèi)的整個(gè)主權(quán)范圍內(nèi)海洋空間的得失。之后，再據(jù)此形成相關(guān)政策主張。

　　三是應(yīng)強(qiáng)化部門及機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)，在外交、經(jīng)濟(jì)及軍事等方面給予法理斗爭(zhēng)以有力策應(yīng)。

　　國(guó)際法的條款具有一定的彈性，仲裁法庭也不是在國(guó)際政治真空中做出裁決的。該案的審理過程、最終結(jié)果，甚至是管轄權(quán)的認(rèn)定都會(huì)受到國(guó)際形勢(shì)、輿論狀況等的干擾或影響。因此，這決不僅是單純的法理斗爭(zhēng)，而是一場(chǎng)集外交、政治、軍事、國(guó)際法、輿論宣傳等于一體的全面較量，是對(duì)中國(guó)綜合海洋戰(zhàn)略實(shí)力的考驗(yàn)。

　　外交上，鑒于南海問題國(guó)際化事實(shí)上已不可避免，我們應(yīng)調(diào)整心態(tài)，不必刻意逃避，在國(guó)際場(chǎng)合積極發(fā)聲，盡量瓦解菲律賓等國(guó)的“悲情牌”；軍事上，還要繼續(xù)強(qiáng)化力量建設(shè)及應(yīng)用，提高威懾的效力，防止更多不利于中國(guó)的既成事實(shí)出現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)上，應(yīng)在穩(wěn)固南海北部開發(fā)成果的同時(shí)，在南海中部、南部積極進(jìn)行科學(xué)考察與測(cè)量，并適度開展油氣等資源開發(fā)，通過技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，以自主開發(fā)促真正的“共同開發(fā)”。當(dāng)然，最重要的是，各部門的政策及動(dòng)作要協(xié)調(diào)一致，準(zhǔn)確把握“時(shí)機(jī)”與“度”。