【嫩江“官民爭(zhēng)地”】黑龍江嫩江“官民爭(zhēng)地”：80畝集體土地變國(guó)有

　　在黑龍江省耕地大縣嫩江縣，一些農(nóng)民手里的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)被認(rèn)定“無(wú)效”，他們二輪承包合同內(nèi)的部分土地性質(zhì)從“集體”變成“國(guó)有”，并被要求上交承包費(fèi)。由于部分農(nóng)民拒絕交費(fèi)，他們已領(lǐng)多年的糧食補(bǔ)貼被停發(fā)?！肮倜駹?zhēng)地”愈演愈烈，農(nóng)民頻頻上訪，矛盾激化。

　　“二輪承包期內(nèi)土地為啥還要收費(fèi)？”

　　拿著黑龍江省政府制發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)、明確寫(xiě)著“承包期三十年不變”并蓋著柏根里村委會(huì)公章的延期承包合同書(shū)，嫩江縣科洛鎮(zhèn)柏根里村66歲的農(nóng)民唐瑞義怎么也弄不明白，為什么這兩樣文書(shū)里的129.5畝耕地，有將近一半的地還要收承包費(fèi)。

　　老唐說(shuō)：“2004年到2008年，這些地都拿著國(guó)家糧補(bǔ)，也沒(méi)人收費(fèi)，到2009年鎮(zhèn)里就來(lái)收費(fèi)了，說(shuō)這100多畝地里有60多畝是國(guó)有的，得交承包費(fèi)，一畝交80多塊錢(qián)?！?/span>

　　柏根里村村民潘吉良與村里簽的延期承包合同上的面積是107.5畝，從2009年開(kāi)始，其中的71畝變成了國(guó)有耕地，需要交承包費(fèi)，因潘吉良沒(méi)有交費(fèi)，這幾年71畝地每年每畝60多塊錢(qián)的糧補(bǔ)一直沒(méi)領(lǐng)到。

　　柏根里村有600多戶村民，唐瑞義和潘吉良這種情況普遍存在。部分農(nóng)民對(duì)此不滿，拒交承包費(fèi)，縣里則停發(fā)這些未交承包費(fèi)土地的糧補(bǔ)，由此引發(fā)農(nóng)民上訪。

　　科洛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王亞光介紹，2008年嫩江縣開(kāi)展土地清理工作，將農(nóng)民開(kāi)荒地等土地劃歸國(guó)有，2009年嫩江縣在科洛鎮(zhèn)搞國(guó)有耕地有償使用試點(diǎn)。經(jīng)清理，當(dāng)時(shí)縣相關(guān)部門(mén)認(rèn)定，部分農(nóng)民二輪承包所持土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證和延期合同中，有部分土地應(yīng)為國(guó)有耕地。

　　但一些農(nóng)民并不買賬，他們認(rèn)定手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和延期承包合同是有法律效力的，這兩證里的耕地就不該收費(fèi)。

　　王亞光說(shuō)：“我們希望上級(jí)部門(mén)給界定一下，到底該不該收費(fèi)，現(xiàn)在弄得我們也挺遭罪，不收上來(lái)，縣里不高興，收上來(lái)，群眾不滿意，越整越對(duì)立?！?/span>

　　因?yàn)槎鄶?shù)村民拒不交納承包費(fèi)，進(jìn)駐柏根里村收承包費(fèi)的鎮(zhèn)工作人員撤了出來(lái)。王亞光說(shuō)：“原來(lái)就幾十戶不交，村民一看這些人不交費(fèi)，也沒(méi)有什么說(shuō)法，就都不交了?，F(xiàn)在根本‘拱不動(dòng)’，全村應(yīng)收費(fèi)的540多戶，到現(xiàn)在只收上來(lái)22戶。”

　　政府部門(mén)：二輪承包證“無(wú)效”

　　嫩江縣國(guó)有耕地管理辦公室主任劉富說(shuō)，不少柏根里村民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和延期承包合同上，承包土地面積有100多畝，甚至幾百畝地，這是不正常的，在2008年土地清理時(shí)，其中一部分土地劃歸國(guó)有耕地管理，而國(guó)有耕地就該有償使用。

　　“為什么柏根里村部分農(nóng)民經(jīng)營(yíng)權(quán)證和承包合同上的土地會(huì)那么多？我向二輪承包時(shí)的老村長(zhǎng)了解情況，原來(lái)當(dāng)時(shí)填證時(shí)是把農(nóng)民家所有的土地都填上了，不管是口糧田還是開(kāi)荒地，都捆到一起填上了，可能是考慮到貸款方便?！蓖鮼喒庹f(shuō)。

　　據(jù)了解，上世紀(jì)八十年代初，為了增加糧食產(chǎn)量，黑龍江省不少地區(qū)都鼓勵(lì)開(kāi)荒種田。嫩江縣一些參與了開(kāi)荒的村民介紹，當(dāng)時(shí)政府部門(mén)還給錢(qián)，號(hào)召農(nóng)民開(kāi)荒，所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地都比較多，也被納入了二輪承包合同，科洛鎮(zhèn)這種情況并不鮮見(jiàn)。

　　記者走訪了嫩江縣財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)辦等部門(mén)，他們都認(rèn)為柏根里村村民所持的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)已作廢或者無(wú)效。

　　對(duì)此，黑龍江省農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人卻有不同觀點(diǎn)，“1998年二輪土地承包時(shí)，部分縣發(fā)給農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，有的蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章。2004年以后，按有關(guān)政策要求可補(bǔ)換證，新證要蓋縣級(jí)以上人民政府公章，換不換發(fā)是農(nóng)民自愿，如果不換，1998年發(fā)的證還繼續(xù)有效”。

　　農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和承包合同中的土地性質(zhì)是如何從集體變成國(guó)有的，王亞光也是一頭霧水?！袄习傩站蛦?wèn)咋回事，我們也解釋不明白?！蓖鮼喒庹f(shuō)，原來(lái)制定政策的縣領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)負(fù)責(zé)人都調(diào)走了，我們還納悶?zāi)?，土地性質(zhì)怎么變了呢？要是集體耕地，按相關(guān)法律法規(guī)縣里就不應(yīng)該伸手。

　　利益巨大 矛盾激化

　　科洛鎮(zhèn)柏根里村遇到的土地問(wèn)題在嫩江縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度存在，這已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)“心病”。嫩江縣財(cái)政局局長(zhǎng)徐亦劍告訴記者：“每年都有農(nóng)民反映同樣的問(wèn)題，就是二輪土地承包合同內(nèi)的耕地被收取承包費(fèi)?！?/span>

　　那么到底收了多少承包費(fèi)？徐亦劍說(shuō)，嫩江全縣國(guó)有耕地279萬(wàn)畝，都需要交承包費(fèi)?！耙粓s地（15畝）收1000多塊承包費(fèi)，全縣不到兩個(gè)億，去年縣財(cái)政收入9億元里也包含這一塊?！碑?dāng)?shù)夭簧俅迕裾J(rèn)為，這就是縣里要把“集體耕地”變?yōu)椤皣?guó)有耕地”的動(dòng)力所在。

　　由土地引發(fā)的矛盾不斷激化。在柏根里村，由于土地糾紛村委會(huì)已多年選舉未果，長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)。

　　在幾次海選中均以多數(shù)票當(dāng)選村委會(huì)主任候選人的柏根里村村民范希平，因多年拒交國(guó)有土地承包費(fèi)和拖欠村集體錢(qián)款而被縣里認(rèn)定不符合候選人資格，而部分村民和村選舉委員會(huì)則認(rèn)為是上面干預(yù)村里海選。

　　范希平二輪土地延期承包合同上的耕地有300余畝，而縣里相關(guān)部門(mén)只認(rèn)定51畝為集體土地，其余均為國(guó)有土地，需交承包費(fèi)。2009年至今范希平一直未交費(fèi)。

　　“由于范希平拖欠國(guó)有土地承包費(fèi)和集體錢(qián)款，縣里沒(méi)有通過(guò)他的候選人資格?！蓖鮼喒庹f(shuō)，村里海選擱置，產(chǎn)生不了法定代表人，就無(wú)法找相關(guān)部門(mén)仲裁土地到底歸誰(shuí)，而沒(méi)有仲裁結(jié)果，又無(wú)法確認(rèn)范希平究竟算不算拖欠承包費(fèi)，這似乎變成了一個(gè)“死結(jié)”。

　　“我們正跟縣里請(qǐng)示先把村委會(huì)選舉問(wèn)題解決，不然容易產(chǎn)生群體性事件。”王亞光說(shuō)，我們希望上級(jí)盡快下派工作組，給出明確答復(fù)，現(xiàn)在真的很難，鎮(zhèn)政府在中間上不上、下不下，都沒(méi)心思干別的工作了。今年我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)很重，搞不好會(huì)被耽誤。

　　王亞光認(rèn)為，這些爭(zhēng)議耕地還應(yīng)歸村里使用，性質(zhì)是集體土地，可以納入國(guó)有耕地規(guī)范化管理，但不是劃為國(guó)有耕地。像機(jī)動(dòng)地一樣，承包費(fèi)應(yīng)該交給集體，取之于民用之于民，等二輪承包期結(jié)束后，再進(jìn)行調(diào)整。

　　基層干部和群眾希望上級(jí)相關(guān)部門(mén)能盡快出臺(tái)政策對(duì)類似土地進(jìn)行確權(quán)，避免問(wèn)題久拖不決使基層矛盾激化。