【松花江畔非法采砂】松花江畔非法采砂觸目驚心 巨大利益成背后“推手”

      2002年政府明令清理的“黑砂場(chǎng)”在松花江畔“死灰復(fù)燃”，在沒有任何許可手續(xù)的情況下，一干就是幾年?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》近日在黑龍江哈爾濱市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，哈爾濱松花江兩岸存在大量非法采砂砂場(chǎng)，給河道安全和環(huán)境造成不可估量的損失。

　　黑砂場(chǎng)“死灰復(fù)燃”

　　7月9日下午，位于道外區(qū)東大壩與港務(wù)局第三作業(yè)區(qū)之間的江堤上的砂場(chǎng)里，幾輛吊車正在沙堆和裝滿沙石的船舶上來(lái)回作業(yè)，前面不遠(yuǎn)處位于阿什河口邊的一處砂場(chǎng)，工人也正在堆積成山的沙堆旁忙碌著，從船上遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，本來(lái)應(yīng)該是200米的河口已經(jīng)縮減到20多米寬。

　　“這兩個(gè)砂場(chǎng)其實(shí)都沒有許可手續(xù)。”一位知情人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，上述兩個(gè)采砂砂場(chǎng)中，第一個(gè)是2002年就因?yàn)檫`法侵占灘地和無(wú)證開采而被政府下令依法清除后再度“死灰復(fù)燃”，另一個(gè)曾經(jīng)在2006年哈爾濱政府清理整頓阿什河流域非法采砂行動(dòng)中被列入清理名單，但不知是何原因一直都開著。

　　這僅僅是遍布在松花江兩岸“黑砂場(chǎng)”的一個(gè)縮影。正值午后，記者坐著快艇從公園順著松花江一路駛來(lái)，和美麗的松花江江景相呼應(yīng)的是江岸兩邊隨處可見的大型砂場(chǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去像一個(gè)個(gè)“補(bǔ)丁”。一位當(dāng)?shù)厝烁嬖V《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這里黑砂場(chǎng)已經(jīng)存在好多年。

　　值得注意的是，在三環(huán)東江橋旁邊有幾個(gè)砂場(chǎng)，當(dāng)?shù)夭缮靶袠I(yè)多位人士稱，其中一些是沒有手續(xù)的非法砂場(chǎng)。記者遠(yuǎn)遠(yuǎn)就可以看見橋兩側(cè)連綿起伏的“砂山”，來(lái)到橋墩下能夠清晰看到，最近的砂場(chǎng)幾乎是依橋而立，相距不足50米，且砂場(chǎng)之間間隔僅僅幾十米之遙，一些砂堆已經(jīng)堆得比橋都高，橋上來(lái)往的汽車穿梭而過(guò)。

　　令人擔(dān)憂的是，因?yàn)榫嚯x大橋太近，這些聚集的黑砂場(chǎng)旁邊?？康妮d砂船舶已經(jīng)把“下行”橋洞的河道完全堵塞，來(lái)往船只只能共用一個(gè)橋洞，危險(xiǎn)大大增加，撞船撞橋事件時(shí)有發(fā)生。

　　更讓人匪夷所思的是，在一個(gè)被當(dāng)?shù)厝朔Q為“充填站”的地方，記者看到一處沒有任何手續(xù)的黑砂場(chǎng)上，三四輛運(yùn)砂車正在把裝好的砂石往外運(yùn)，而這個(gè)砂場(chǎng)的所在地，竟然是隸屬省水利廳的“黑龍江省水利沖填工程處”的一處河壩空地上?！斑@就是在水利部門自己的院子里開的黑砂場(chǎng)啊，已經(jīng)干了5年，我們已經(jīng)向水務(wù)部門反映過(guò)很多次，但是根本沒有人管?！惫枮I采砂協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)莊兆清在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)。

　　他告訴記者，目前違法采砂的黑砂場(chǎng)非常猖獗，保守估計(jì)40%以上都是沒有手續(xù)的非法企業(yè)，基本上只要有關(guān)系就能干。

　　一路走來(lái)，記者清晰地看到，因?yàn)闆]有合理規(guī)劃和缺乏監(jiān)管，很多砂場(chǎng)分布密集的區(qū)域行洪灘被大量占用，嚴(yán)重威脅防洪安全，許多砂場(chǎng)在江堤上堆起五六米的砂堆，防洪大堤不堪重負(fù)，因?yàn)閬?lái)往的運(yùn)砂車過(guò)于頻繁，正在修建的景觀大道布滿了大大小小的坑洼，因?yàn)橄铝擞辏缆贩浅Ｆ閸纭?/span>

　　非法采砂亂象叢生危害無(wú)法估量

　　一位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，這些非法的采砂砂場(chǎng)一般都有自己的非法采砂船隊(duì)，為了節(jié)約成本，有的非法砂場(chǎng)的采砂船干脆就在離江壩近的地方直接“抽砂”，眼看著江壩一天一天往里面塌陷。

　　“曾經(jīng)有一些非法采砂船違規(guī)作業(yè)，把國(guó)家電纜給挖出來(lái)了，后來(lái)人跑了。”莊兆清告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，正規(guī)砂場(chǎng)的采砂船都有定位和監(jiān)控，對(duì)于采砂范圍和作業(yè)都有很嚴(yán)格的規(guī)定，非法采砂船就完全沒有這些約束。

　　令人擔(dān)憂的是，今年以來(lái)，在三環(huán)東江橋下聚集的大量采砂砂場(chǎng)一直在不斷地挖砂、泊船，船舶在離橋很近的區(qū)域內(nèi)頻繁掉頭、編隊(duì)、?？俊⒉缮白鳂I(yè)等，給三環(huán)東江橋造成重大安全隱患?！皫纵v車超載都能造成陽(yáng)明灘大橋的坍塌，何況是幾百上千噸的船舶，如果發(fā)生碰撞會(huì)造成不可估量的損失?！鼻f兆清告訴記者，協(xié)會(huì)一直都在向水務(wù)局主管部門反映這個(gè)情況，但并未得到重視。

　　長(zhǎng)三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)杜歡政接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，非法采砂如果不得到很好的管控，還會(huì)破壞河道堤防，破壞水環(huán)境及其生態(tài)平衡，給河道安全、汛期防洪埋下嚴(yán)重隱患，超載運(yùn)輸砂石的車輛還嚴(yán)重?fù)p壞道路。不僅如此，由于采砂洗砂形成的污泥還會(huì)抬高河床，一些洗砂污水經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間沉淀累積形成的淤泥還會(huì)侵蝕掉原有的河床，一旦汛期來(lái)臨將嚴(yán)重威脅安全，此外制砂污水直接流入河道，還會(huì)形成河道淤積，對(duì)行洪安全造成很大的影響。

　　巨大利益無(wú)疑是造成松花江采砂亂象的背后“推手”。莊兆清對(duì)記者坦言，和正規(guī)的砂場(chǎng)相比，非法采砂砂場(chǎng)不需要繳納各種資源稅費(fèi)，加上他們不會(huì)考慮環(huán)境和河道安全，會(huì)選擇一些采砂成本低的江邊采砂作業(yè)。目前基本上正規(guī)砂場(chǎng)采砂成本大約在19元/立方米，非法采砂砂場(chǎng)的成本只有6元/立方米，如此巨大的價(jià)差和利潤(rùn)，導(dǎo)致非法采砂砂場(chǎng)越來(lái)越多，惡性循環(huán)愈演愈烈。

　　管理文件被指“形同虛設(shè)”水務(wù)部門否認(rèn)存在亂象

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者隨后到哈爾濱市水務(wù)局進(jìn)行采訪，針對(duì)記者詢問“道外區(qū)東大壩與港務(wù)局第三作業(yè)區(qū)之間的江堤上的砂場(chǎng)是否具備合法手續(xù)”的問題，哈爾濱水務(wù)局河道堤防管理處副處長(zhǎng)高飛表示：“這個(gè)地方我們調(diào)查過(guò)了，不在清理范圍的，他的土地證的范圍在港區(qū)管理，港區(qū)的砂場(chǎng)水務(wù)部門沒有介入監(jiān)管。”而記者手中掌握的一份哈爾濱水務(wù)局蓋章文件中，里面曾明確寫到，“這里是未 經(jīng) 行 政 部 門 審 批 的 ， 并 要 求 清理?！?/span>

　　《中華人民共和國(guó)黑龍江水系航行規(guī)則》第三十七條(三)中規(guī)定，橋孔上下游500米以內(nèi)不準(zhǔn)對(duì)駛、追越、錨泊、打撈、編隊(duì)及其他違章作業(yè)。記者了解到，多位群眾也根據(jù)上述規(guī)定向主管部門進(jìn)行多次舉報(bào)。

　　對(duì)此，高飛對(duì)記者回應(yīng)稱：“三環(huán)東橋下的沙場(chǎng)是先有砂場(chǎng)后有橋，這 些 砂 場(chǎng) 都 是 具 備 合 法 經(jīng) 營(yíng) 資 質(zhì)的?！彼瑫r(shí)反問記者：“規(guī)定里有說(shuō)不允許在大橋旁邊建砂場(chǎng)嗎？”他表示，船只能不能?？堪哆叢粚儆谒畡?wù)局管，應(yīng)該是海事局來(lái)管理；我們也曾經(jīng)給海事局發(fā)過(guò)函要求整改，但海事局并未對(duì)500米內(nèi)?？看惶岢霎愖h。

　　“砂場(chǎng)手續(xù)是一年一審批的，明明知道存在巨大安全隱患，大橋已經(jīng)建成后為何還要給這些砂場(chǎng)審批手續(xù)，另外三家非法砂場(chǎng)根本沒有審批手續(xù)，為何無(wú)人來(lái)查處？”對(duì)于水務(wù)局的上述解釋，哈爾濱采砂協(xié)會(huì)多家會(huì)員單位負(fù)責(zé)人并不認(rèn)同，并提出這樣的質(zhì)疑。

　　和高飛說(shuō)法截然相反的是，采砂協(xié)會(huì)向記者提供的一份哈爾濱市人大法制委員會(huì)編制的《哈爾濱市河道管理?xiàng)l例》第四章第三十一條明確規(guī)定：鐵路橋及國(guó)家級(jí)公路橋、引道及防護(hù)工程上下游各500米內(nèi)；一般公路橋、引道及防護(hù)工程上下游各200米內(nèi)均不得采砂。

　　記者問道，“這些砂場(chǎng)采砂、作業(yè)會(huì)不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響？”高飛搖搖頭表示：“不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利?！?/span>

　　一位正規(guī)砂場(chǎng)負(fù)責(zé)人向記者出示了多份政府簽發(fā)的文件，上面關(guān)于治理河道采砂的部分被清晰標(biāo)注。他對(duì)記者坦言，實(shí)際上目前松花江采砂亂象根本上就是政府監(jiān)管不力造成的。審批和監(jiān)管都是水務(wù)局一家說(shuō)了算，只要人家有關(guān)系都能開(砂場(chǎng))，根本沒人管，協(xié)會(huì)帶著我們反映了好多次，根本一點(diǎn)也不起作用。這幾年年年下文件，年年說(shuō)清查，但是最后都是走過(guò)場(chǎng)，根本沒有任何效果。

　　杜歡政對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，松花江江畔砂場(chǎng)亂象根本上是政府對(duì)采砂缺乏一個(gè)合理的規(guī)劃，加上執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格執(zhí)法，所以才造成黑砂場(chǎng)可以正大光明地經(jīng)營(yíng)，明目張膽地破壞環(huán)境。加上當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門“事前審批和事后監(jiān)管”集合于一身，這樣本身就給權(quán)力尋租帶來(lái)巨大空間。

　　杜歡政建議，一方面，主管政府部門應(yīng)該重新制定規(guī)劃，對(duì)一些不應(yīng)該設(shè)置砂場(chǎng)的地區(qū)砂場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制搬遷。第二，應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立于水務(wù)局的監(jiān)管部門，并且公開接受社會(huì)舉報(bào)和監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布整改信息。第三、目前對(duì)于非法采砂的處罰僅僅是罰款，應(yīng)該加重處罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)非法采砂砂場(chǎng)要立即關(guān)停，并且將砂場(chǎng)治理和主管部門領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤，真正還給松花江一個(gè)美麗環(huán)境。