“把該放的權力放掉，把該管的事務管好”，中國新一屆政府自成立后在簡政放權上疾步快跑，“放”“管”齊頭并進，目前已先后取消和下放了165項行政審批等事項；同時又在食品安全、環(huán)境等民生問題上施以“重典”，一手“放”一手“管”，中國在轉變政府職能、打造經(jīng)濟升級版的路上穩(wěn)步前進。
“把該放的權力放掉”：已削減165項行政審批
“開弓沒有回頭箭”，中國新一屆政府自履新后就“甩開膀子”，加速兌現(xiàn)簡政放權承諾，把“該放的權堅決放開放到位”。
6月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定再取消和下放32項行政審批等事項。此前，4月24日和5月6日國務院兩次召開常務會議，分別決定取消和下放71項、62項行政審批事項。
至此，新一屆政府成立以來三次削減行政審批，共批準取消和下放了165項行政審批等事項。按照李克強在較早前兩會時媒體記者會上作出的承諾——“現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”，削減行政審批的目標已經(jīng)完成三分之一左右。
從取消和下放的行政審批的范圍來看，涉及投資審批、生產經(jīng)營活動審批、資質資格許可和認定等類別，其中包括取消能源企業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運輸審批、出版單位變更登記等，下放電力業(yè)務許可、港澳臺在內地設立獨資醫(yī)院審批等。此外，價格評估人員執(zhí)業(yè)資格、通信建設工程概算人員資格、安全培訓機構資格等資質資格許可和認定也被取消。
值得注意的是，除了行政審批，一些行政事業(yè)性收費也被免除。近日，財政部和發(fā)改委決定自2013年8月1日起取消和免征企業(yè)年度檢驗費等33項行政事業(yè)性收費。
“把錯裝在政府身上的手還給市場”，國家信息中心預測部世界經(jīng)濟研究室副主任張茉楠在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，一系列簡政放權措施，有利于企業(yè)減少生產經(jīng)營成本，激活微觀經(jīng)濟的活力，提高資源配置的效率，有助于經(jīng)濟轉型和保持平穩(wěn)增長。
事實上，多地的簡政放權措施改革“紅利”已然初顯。今年3月，深圳、珠海正式實施商事登記改革，以往復雜繁瑣的注冊登記程序改革后基本只需一張表格、一門申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程即可在網(wǎng)上完成。據(jù)廣東相關部門的統(tǒng)計，今年前4個月，深圳、珠海新登記各類企業(yè)分別同比增長51.08%、32.25%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。而同期全國范圍內新登記注冊企業(yè)下降了6.67%。
“把該管的事務管好” ：食品、環(huán)保出“重典”
“既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好”，李克強在5月13日的國務院機構職能轉變動員電視電話會議上如是表述，“這次轉變職能，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。”
“要切實加強市場監(jiān)管，一定要把監(jiān)管的重點放到人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成大的危害的領域上來。”李克強的話擲地有聲，“一定要高度重視、嚴格監(jiān)管、嚴厲打擊，重拳方有效，重典才治亂，要讓犯罪分子付出付不起的代價?！?/span>
中國新一屆政府一手“放”一手“管”，在加速“放權”的同時，在“加強監(jiān)管”上同樣雷厲風行。對于食品安全、環(huán)境保護等重大民生問題，官方頻頻施以“重典”、“重拳”，監(jiān)管力度明顯加強。
在食品安全上，李克強屢屢提及要建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。目前官方已經(jīng)啟動《食品安全法》的修訂工作，將提高違法成本，加大對違法違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度。最高人民法院、最高人民檢察院則發(fā)布了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，加大了對危害食品安全犯罪的懲治力度。
對于民眾頗為關心的奶粉問題，國務院提出按照藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質量，做到全程可追溯；工信部等9部門發(fā)布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，稱將全力以赴打一場提高嬰幼兒配方乳粉質量安全水平的攻堅戰(zhàn)；近期，發(fā)改委又對多家洋奶粉企業(yè)進行反壟斷調查，促洋奶粉價格下降。
針對大氣、水等環(huán)境污染問題，中國官方推出了大氣污染防治十條措施，要求地方政府對當?shù)乜諝赓|量負總責，加大違法行為處罰力度，同時公布《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，收緊環(huán)境污染犯罪刑事法網(wǎng)，致30人以上中毒的嚴重污染環(huán)境行為可定罪。此外，新環(huán)境保護法修正案草案也正在審議當中。
“我們需要從職能簡化中關注政府工作重點的變化”，國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群分析，一方面精簡審批事項；另一方面，把工作重點更多放在監(jiān)管和保障民生之上，讓政府這只有形之手更加有力，這正好體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。
張茉楠對記者表示，簡政放權不是一放了之，不是什么事都不管，因為市場也有失靈的時候，政府要做的就是從“越位點”退出，把“缺位點”補上，構筑好市場秩序和規(guī)則，同時要加強監(jiān)管、規(guī)范、引導作用，在關系重大民生問題上織就一張保障網(wǎng)、防護網(wǎng)。(完)
