【中國式反腐】新一屆領(lǐng)導(dǎo)層反腐“組合拳”：內(nèi)外兼修 懲防并舉

　　中共十八大以來，中國從中央到地方，持續(xù)掀起反腐風(fēng)暴。“打鐵還需自身硬”、“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”……履職以來，中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)層形象化的反腐表達，在獲得民意支持的同時，其反腐思路也愈加清晰。

　　從整飭工作作風(fēng)加強自身建設(shè)，到對貪腐官員保持嚴(yán)打態(tài)勢，再到起步探索新時期反腐制度建設(shè)，后十八大時代的中國反腐，正以多措并舉、標(biāo)本兼治的“組合拳”形態(tài)呈現(xiàn)。

　　然而，成績的另一面也反映出問題的嚴(yán)峻性。一方面權(quán)力監(jiān)督缺位、防腐機制不健全等反腐老問題依舊存在，另一方面網(wǎng)絡(luò)舉報、情婦反腐、“房”事腐敗等反腐新動向又頻現(xiàn)。如何構(gòu)筑權(quán)力之“籠”，一系列新題舊問亟待破解。

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    新一屆領(lǐng)導(dǎo)層反腐“組合拳”：內(nèi)外兼修 懲防并舉

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　　題：新一屆領(lǐng)導(dǎo)層反腐“組合拳”：內(nèi)外兼修 懲防并舉

       中共十八大之后，面對反腐形勢和民意期待，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職以來頻頻就反腐倡廉高調(diào)發(fā)聲，一系列反腐舉措相繼出臺。加強自身建設(shè)、嚴(yán)打“老虎蒼蠅”、探索制度反腐，這組內(nèi)外兼修、懲防并舉的反腐“組合拳”，清晰呈現(xiàn)新時期中國反腐思路。

　　“打鐵還需自身硬” 系列舉措加強自身建設(shè)

　　“打鐵還需自身硬”、“物必先腐，而后蟲生”，去年11月，中共中央總書記習(xí)近平在履新伊始就厲聲反腐，警示官員。新一屆領(lǐng)導(dǎo)層上任以來，推進新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)的步步舉措無不強調(diào)“自身建設(shè)”。

　　十八大閉幕20天后，中共中央政治局就出臺改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。今年5月中紀(jì)委官員介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題2665個，給予組織處理和黨政紀(jì)處分2290人次。

　　今年1月，十八屆中紀(jì)委二次全會對新時期中國反腐工作給出全面部署。在這次會議上，中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山特別強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強自身建設(shè)，“中央要求全黨做到的我們首先做到，中央明令禁止的我們堅決不做?！?/span>

　　“信任不能代替監(jiān)督”，王岐山對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整頓在4月又有新動作。4月22日至26日的5天時間，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在王岐山帶領(lǐng)下，就貫徹八項規(guī)定等，約談了53名派駐到中央和國家機關(guān)的紀(jì)檢組組長、紀(jì)委書記。盡管“廉政約談”在地方上屢見不鮮，但中紀(jì)委書記親自上陣，還是頭一回。

　　5月17日，中央新一輪“巡視反腐”打響。10天后，被稱為“紀(jì)委自我開刀”的“會員卡專項清退活動”啟動，中紀(jì)委帶頭整治會員卡腐敗。

　　“退卡”活動中，中紀(jì)委常委和全國81萬專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部職工遞交零持有會員卡報告書。此外，最高人民法院、國資委、環(huán)境保護部，重慶市、海南省、浙江省等地區(qū)和部門，主動將會員卡清退對象擴展到全體黨員干部。

　　著名反腐專家、北京航空航天大學(xué)教授任建明接受中新網(wǎng)記者采訪時稱，高層系列反腐舉措中，一個非常重要的特點就是，強調(diào)自身建設(shè)和身先士卒，“他們看到了之前反腐‘口號多行動少’的老毛病，強調(diào)‘抓鐵有痕’，強調(diào)自身帶頭做榜樣，這是這半年來反腐‘組合拳’中的一大新特點。”

　　高壓嚴(yán)打“老虎蒼蠅” 多名省部高官落馬

　　“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委二次全會上的這句話特別引人關(guān)注。十八大以來，連續(xù)落馬的大小官員，讓民眾看到高層懲治貪腐的決心不僅有聲音，而且有行動，反腐正在“動真格”。

　　2012月12月6日，十八大后僅20天，中紀(jì)委就宣布了時任四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查的消息。此后，中央編譯局原局長衣俊卿，國家發(fā)改委原副主任劉鐵男，安徽省原副省長倪發(fā)科，四川省原副省長、四川省文聯(lián)主席郭永祥，內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王素毅等省部高官被查的消息接連被通報。

　　此外，今年5月，官方證實，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司原副行長楊琨因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，成為中國國有銀行股改上市之后，被調(diào)查級別最高的銀行高管。

　　除此之外，反腐風(fēng)暴還在各地刮起。在重慶，因“不雅視頻”事件，中共重慶紀(jì)委對包括雷政富在內(nèi)的21名違紀(jì)黨員干部作出處理。在廣東，據(jù)廣東省紀(jì)委今年6月通報，十八大以來廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案4423件4613人，其中涉及地廳級干部29件29人、縣處級干部241件242人。

　　十八大報告中提到“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸”。十八大之后，從中央到地方掀起的這場反腐風(fēng)暴也可以看出，被查處的官員中上至省部級高官，下至縣官村官，“既拍蒼蠅，又打老虎”的特點突出。

　　改革巡視制度 疏通上下監(jiān)督機制

　　反腐不能搞運動式，既要有懲治措施，也要有防治制度，這已是社會共識。自習(xí)近平今年年初提出“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”之后，注重反腐制度建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力之“籠”，被媒體解讀為未來一個時期中國反腐的基本路徑。觀察十八大以來的反腐“組合拳”，高層在制度反腐方面亦有新探索。

　　今年年初，十八屆中紀(jì)委二次全會發(fā)布的公報就要求開展抽查核實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，有媒體報道，廣東、上海等地已啟動抽查試點工作。此外，在這次中紀(jì)委全會上，王岐山還強調(diào)加強對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員的管理和監(jiān)督，以及加強反腐立法。

　　除了釋放抽查干部個人事項報告，以及加強“裸官”監(jiān)管的信號，作為中共黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，正式運行十年的巡視制度也迎來新變革。

　　5月開始，10個中央巡視組密集進駐內(nèi)蒙古、中儲糧等10省市和單位開展巡視。巡視組組長不是“鐵帽子”，改為一次一授權(quán)，巡視工作關(guān)口前移，“下沉一級”了解干部情況，抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報告的個人有關(guān)事項等等。身兼中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的王岐山強調(diào)，中央巡視組要當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”。

　　在加強“自上而下”巡視制度的同時，面對近年來網(wǎng)絡(luò)反腐的民意期待，規(guī)范和保障“自下而上”監(jiān)督渠道也有新舉措。

　　今年4月，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)等國內(nèi)主要網(wǎng)站同步推出網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督專區(qū)，鼓勵廣大網(wǎng)民依法如實舉報違紀(jì)違法行為。7月1日，國家信訪局全面開放網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容，國家信訪局局長舒曉琴強調(diào)，要認(rèn)真辦理網(wǎng)上信訪訴求、意見和建議，做到“事事有著落、件件有回音”。

　　“十八大以來的中紀(jì)委反腐舉措，是一套綜合的反腐倡廉體系，一方面查處大案要案沒有停手，另外，也沒有忽略自身建設(shè)和制度建設(shè)?！?/span>

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，所謂反腐“組合拳”，就是既要有制度性的要求和明確的政策界限標(biāo)準(zhǔn)，另外也要有上級和專門監(jiān)督機構(gòu)有效的監(jiān)督，同時也需要社會和媒體力量的監(jiān)督，通過綜合的方式，對腐敗進行有效的遏制與清除。(完)