【企業(yè)水泥政府賣(mài)】企業(yè)水泥政府賣(mài) 陜西眉縣政府發(fā)文促銷(xiāo)水泥事件調(diào)查

　　企業(yè)水泥政府賣(mài) 紅頭文件惹人怨

　　——陜西眉縣政府發(fā)文促銷(xiāo)水泥事件調(diào)查

　　近日，一份由陜西眉縣突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)水泥在眉縣區(qū)域銷(xiāo)售工作的意見(jiàn)》的紅頭文件，引發(fā)廣泛關(guān)注。其中，出于銷(xiāo)售“社會(huì)”牌水泥目的為眉縣各縣級(jí)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定銷(xiāo)售任務(wù)、要求眉縣所有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須全部使用社會(huì)水泥等內(nèi)容，引發(fā)水泥同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不滿，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)負(fù)責(zé)人無(wú)奈。

　　這份文件本意是什么？文件出臺(tái)后，外地水泥能否像以前一樣順利在眉縣銷(xiāo)售？“社會(huì)”牌水泥與眉縣政府部門(mén)之間，究竟有著怎樣的關(guān)系？

　　一紙文件銷(xiāo)水泥 部門(mén)企業(yè)難服氣

　　今年3月7日，一份名為《眉縣突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)水泥在眉縣區(qū)域銷(xiāo)售工作的意見(jiàn)》正式出臺(tái)。

　　這份文件提到，“今年全縣所有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須全部使用社會(huì)水泥，確保全縣縣內(nèi)銷(xiāo)售社會(huì)水泥50萬(wàn)噸以上。各鎮(zhèn)、各部門(mén)包抓的重點(diǎn)項(xiàng)目，由相關(guān)鎮(zhèn)和部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位全部使用社會(huì)水泥，并把使用社會(huì)水泥工作情況作為考核重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要方面?！?/span>

　　記者在這份文件中看到，包括檢察院、金渠鎮(zhèn)等在內(nèi)的眉縣32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，分派了銷(xiāo)售任務(wù)，總量達(dá)63萬(wàn)噸。

　　眉縣金渠鎮(zhèn)分到了1.5萬(wàn)噸銷(xiāo)售任務(wù)。金渠鎮(zhèn)政府一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，大家都感覺(jué)這個(gè)事辦起來(lái)比較為難，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，拿行政干預(yù)進(jìn)行商品推銷(xiāo)，確實(shí)有很大困難?！?/span>

　　記者在走訪中了解到，因?yàn)榫硟?nèi)有西(安)蘭(州)高鐵等許多國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，近年來(lái)眉縣的商用混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。眉縣蘇寧混凝土有限公司總經(jīng)理李月青告訴記者，決定商用混凝土主要原料水泥使用權(quán)的，還是客戶本身?！案鶕?jù)我們公司的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，5月份我們生產(chǎn)的商用混凝土數(shù)量在6000立方米左右，但大部分原料是眉縣縣外的兩個(gè)品牌。這個(gè)行業(yè)，還是價(jià)格決定品牌的取舍，并不是說(shuō)政府讓使用哪個(gè)牌子的水泥，客戶就必須使用。”

　　出手“救市”政府部門(mén)也無(wú)奈

　　作為陜西水泥五強(qiáng)企業(yè)，陜西社會(huì)水泥有限責(zé)任公司是眉縣的利稅大戶，自建廠以來(lái)已經(jīng)累計(jì)上繳稅費(fèi)3.3億元。2012年，在水泥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、生產(chǎn)銷(xiāo)售并不順暢的情況下，仍然上繳稅金2160萬(wàn)元。

　　眉縣工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)杜宏斌說(shuō)，為了幫助企業(yè)解決出現(xiàn)的銷(xiāo)售困難問(wèn)題，眉縣“突破工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”印發(fā)了上述文件?！斑@個(gè)文件的主要內(nèi)容，就是號(hào)召眉縣的項(xiàng)目包抓單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，優(yōu)先使用社會(huì)水泥。同時(shí)，又對(duì)工信局、住建局、交通局等部門(mén)，分解下達(dá)了目標(biāo)任務(wù)，目的就是通過(guò)一年努力，使社會(huì)水泥的銷(xiāo)售量達(dá)到一定規(guī)模。為企業(yè)的發(fā)展提供力所能及的幫助?！?/span>

　　對(duì)于外界關(guān)注的政府發(fā)文賣(mài)水泥、水泥廠是否難逃干系的疑問(wèn)，陜西社會(huì)水泥有限責(zé)任公司總經(jīng)理吳緒紅說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)面臨的困境是產(chǎn)品積壓、市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢，造成企業(yè)根本無(wú)法正常生產(chǎn)，產(chǎn)品能耗增加，成本壓力較大?！澳壳八嗍袌?chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面在寶雞地區(qū)尤為突出。主要表現(xiàn)在低價(jià)傾銷(xiāo)，國(guó)內(nèi)比較知名的品牌，在我們當(dāng)?shù)氐陀诔杀緝r(jià)銷(xiāo)售，和我們形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)?！?/span>

　　對(duì)于文件出臺(tái)后引發(fā)的爭(zhēng)議，杜宏斌說(shuō)，目前來(lái)看，這個(gè)文件的下發(fā)有一些操之過(guò)急，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分論證，特別是想要通過(guò)行政干預(yù)的手法來(lái)推銷(xiāo)工業(yè)產(chǎn)品有些不妥?！盀榇耍伎h縣委、縣政府于5月20日出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展壯大轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，取消了原來(lái)文件中對(duì)各部門(mén)下達(dá)的水泥銷(xiāo)售任務(wù)?！?/span>

　　記者在眉縣采訪時(shí)了解到，目前包括社會(huì)水泥在內(nèi)，當(dāng)?shù)刂饕腥齻€(gè)品牌的水泥在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，政府文件中關(guān)于所有在建項(xiàng)目必須使用社會(huì)水泥的要求，并沒(méi)有得到落實(shí)。

　　政府該住手時(shí)應(yīng)住手

　　接受采訪的法律專(zhuān)家、社會(huì)學(xué)者表示，眉縣政府部門(mén)發(fā)文賣(mài)水泥有不妥之處，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該以此為鑒，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)力度，提高服務(wù)水平。

　　西北大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)曾加說(shuō)，政府部門(mén)在制訂規(guī)章時(shí)，應(yīng)該對(duì)情況進(jìn)行充分的了解和掌握，并對(duì)制訂的條文進(jìn)行前瞻性預(yù)判?！皬囊欢ㄒ饬x上說(shuō)，縣級(jí)部門(mén)制訂的規(guī)章制度，屬于行政法規(guī)范疇，條文的遣詞用語(yǔ)，應(yīng)該慎之又慎，對(duì)于類(lèi)似幫扶企業(yè)的舉措，不能用行政命令式的用語(yǔ)，否則很容易造成人們的誤解?！?/span>

　　陜西省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)石英認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)，就是市場(chǎng)的完全開(kāi)放和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，眉縣為政府部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)水泥銷(xiāo)售任務(wù)指令性計(jì)劃的做法，帶有地方保護(hù)主義的色彩，會(huì)給人們帶去破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的印象。

　　石英說(shuō)，在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件成熟、競(jìng)爭(zhēng)者完全參與的情況下，政府出面幫助企業(yè)銷(xiāo)售水泥，難免會(huì)讓人產(chǎn)生企業(yè)和政府是否形成利益關(guān)系的猜想，培育企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)才是政府應(yīng)該做的事情。“政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)采取先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，降低產(chǎn)品價(jià)格，讓企業(yè)自己在市場(chǎng)中發(fā)展。