【李克強(qiáng)改革】李克強(qiáng)總理100天改革進(jìn)行時(shí)：簡(jiǎn)政放權(quán)保障民生

　　這位3月15日上任的新總理在首場(chǎng)記者會(huì)上回答了11個(gè)問題，多涉及改革方略和新一屆政府施政目標(biāo)?！案母铩背蔀槊襟w報(bào)道的關(guān)鍵詞。

　　如今，新總理已正式工作100天，新思路、新風(fēng)格正逐步呈現(xiàn)。在以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，新一屆政府在機(jī)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)、民生及金融方面的施政方針日漸清晰。時(shí)間雖短，卻不難看出，改革全面進(jìn)行中。

　　“央行為何不救市？”這是持續(xù)近一個(gè)月來的金融業(yè)“錢荒”中，媒體上經(jīng)常出現(xiàn)的疑問。

　　在這場(chǎng)被稱為中國銀行業(yè)“歷史最嚴(yán)重資金短缺”中，央行并沒有施以援手，這打破了市場(chǎng)關(guān)于央行“放水”的慣性期待。

　　一些分析人士猜測(cè)，這或許反映了李克強(qiáng)帶領(lǐng)的新一屆政府應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患的強(qiáng)硬姿態(tài)。

　　在金融領(lǐng)域的“新政”是李克強(qiáng)上任來諸多領(lǐng)域改革中的一項(xiàng)。

　　“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”初見端倪

　　一個(gè)多月三提“盤活存量資金”，央行拒絕救市，以金融之手，讓資金“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”

　　2013年6月20日，足以載入中國銀行間市場(chǎng)史冊(cè)。當(dāng)日，銀行間隔夜回購利率最高達(dá)到史無前例的30%，7天回購利率最高達(dá)到28%。在近年來，這兩項(xiàng)利率往往不到3%。

　　業(yè)內(nèi)將這一現(xiàn)象比喻為“銀行間互放高利貸”，并認(rèn)為銀行流動(dòng)性非常“緊張”。

　　盡管市場(chǎng)資金面信心受挫，但6月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布：“把穩(wěn)健的貨幣政策堅(jiān)持住、發(fā)揮好，合理保持貨幣總量?！?/span>

　　此語一錘定音，徹底澆滅了市場(chǎng)對(duì)央行“放水”的盼望。而央行也以堅(jiān)持發(fā)行央票的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步表明了不放松的態(tài)度。

　　此舉令金融界普遍認(rèn)為“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的金融新政和貨幣思路已初現(xiàn)端倪。

　　首次記者會(huì)上，李克強(qiáng)表示，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮財(cái)政、金融、價(jià)格改革的杠桿作用。他的方案是，在金融領(lǐng)域要推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資的比重，保護(hù)投資者。

　　5月6日，李克強(qiáng)主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度。

　　上任之后，李克強(qiáng)在不同場(chǎng)合舉行座談會(huì)、召開會(huì)議，研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。一個(gè)較為明顯的跡象是，中國經(jīng)濟(jì)正在放緩，外貿(mào)、固定投資增速都在下滑。

　　但是新一屆政府在近3個(gè)月的時(shí)間里，并沒有釋放較大的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整信號(hào)。

　　直到6月19日，國務(wù)院提出要優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推出信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)民間資本進(jìn)入等八項(xiàng)金融新政。

　　這是李克強(qiáng)一個(gè)多月中第三次提到“存量資金”問題。5月13日，李克強(qiáng)說，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。6月8日，李克強(qiáng)再度要求“要通過激活貨幣信貸存量支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

　　這與一些金融機(jī)構(gòu)的期望并不相符，因?yàn)殂y行間短期資金利率不斷走高，進(jìn)入6月以來，銀行開始鬧“錢荒”。有人希望管理層進(jìn)一步放松銀根。

　　但是專家分析，國務(wù)院的用意是以金融之手，通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)讓資金流向最該去的地方，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的目標(biāo)。

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)”快馬加鞭

　　3個(gè)月按計(jì)劃完成“簡(jiǎn)政”任務(wù)，本屆政府內(nèi)“放權(quán)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)近3成

　　十二屆全國人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，涉及鐵路政企分開、衛(wèi)生計(jì)生整合、食品藥品監(jiān)管等方面。李克強(qiáng)解讀說，這次改革的核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，也是簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　3月18日，新一屆國務(wù)院正式上班第一天，李克強(qiáng)主持召開第一次常務(wù)會(huì)議，內(nèi)容是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)任務(wù)。

　　《方案》被國務(wù)院分解為72項(xiàng)任務(wù)，具體的責(zé)任部門明確，其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定也劃定了完成紅線：6月底前。

　　在兩天后召開的國務(wù)院全體會(huì)議上，李克強(qiáng)說，這次機(jī)構(gòu)改革是新一屆政府要辦的第一件事，要限期完成職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)，絕不能“換湯不換藥”。

　　新華社對(duì)此評(píng)論說，這是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的一劑“良藥”。

　　6月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定，本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及的新組建部門“三定”全部完成，此時(shí)距布置任務(wù)剛好3個(gè)月，比預(yù)定時(shí)間提前了近10天。

　　“簡(jiǎn)政”按時(shí)完成，“放權(quán)”同樣快馬加鞭。

　　在溫家寶的兩個(gè)任期里，國務(wù)院曾經(jīng)分六批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)。到李克強(qiáng)接任時(shí)，國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)。李克強(qiáng)承諾，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

　　在李克強(qiáng)看來，這就是把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，“會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺”，但是要“言出必行，說到做到”。

　　李克強(qiáng)對(duì)時(shí)間要求嚴(yán)格。他要求各部門按季度列出工作時(shí)間表，簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結(jié)。

　　“放權(quán)”按時(shí)間表有條不紊展開：4月24日，國務(wù)院第一批取消71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；5月6日，再取消和下放61項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；6月19日，第三批取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

　　上任90余天，李克強(qiáng)取消和下放行政審批164項(xiàng)，他曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)完成近30%。

　　在清華大學(xué)教授蔡繼明看來，一批行政審批事項(xiàng)取消和下放之后，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象能減少，國務(wù)院各部門的重心將轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理。