局促的小城：小城鎮(zhèn)“地荒”壓力調(diào)查
在城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)是承接農(nóng)民轉(zhuǎn)移的重要載體。與此同時，隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城，小城鎮(zhèn)受限于我國目前土地供應格局等因素制約，基礎設施、公共服務配套設施建設嚴重滯后，人口承載能力受到局限，導致小城鎮(zhèn)在住房、醫(yī)療、教育等方面的配套壓力顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)“搶地”沖動強烈，違規(guī)、違法利用土地問題凸顯。
城鎮(zhèn)化承載壓力顯現(xiàn) 小城鎮(zhèn)人口向中等城市看齊
作為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)，從2010年8月重慶實施戶籍制度改革以來，已有超過320萬農(nóng)村群眾自愿轉(zhuǎn)戶進城，其中有近60%的農(nóng)村群眾選擇遷入小城鎮(zhèn)。但與農(nóng)民人口大量遷入小城鎮(zhèn)形成鮮明對照的是，作為城鎮(zhèn)建設的基石，小城鎮(zhèn)土地供應卻出現(xiàn)明顯的缺口，土地已成制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸：在重慶，占據(jù)市內(nèi)半數(shù)人口和土地面積的900多座小城鎮(zhèn)，每年獲得國家新增建設用地指標比例不足1成；而重慶主城、31個區(qū)縣城則獲得了9成以上的新增用地，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌10多年無法改變，人口每平方公里近萬人的“超級”小城鎮(zhèn)并非個例。
在重慶市南川區(qū)興隆鎮(zhèn)，城區(qū)已10多年沒有拓展，新增住房和公共服務設施主要靠拆舊建新解決，甚至出現(xiàn)違規(guī)用地現(xiàn)象。興隆鎮(zhèn)國土所所長霍曉康介紹，2009年興隆鎮(zhèn)中心校改擴建項目需占地6畝，在無土地指標的情況下，不得不采取以租代征違規(guī)獲得建設用地。由于缺乏用地指標，公益性項目也違規(guī)占地的類似情況很常見。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著進城人口不斷增長，單位土地承載的人口數(shù)量明顯上升，小城鎮(zhèn)土地資源緊缺以及連帶引發(fā)的公共服務、基礎設施建設滯后等問題愈發(fā)凸顯。
“用地指標是最讓人頭疼的?！彼拇ㄊ∪蕢劭h滿井鎮(zhèn)鎮(zhèn)長賀志輝說，“這幾年鎮(zhèn)上工業(yè)發(fā)展速度加快，吸引了大量群眾返鄉(xiāng)就業(yè)和外來務工人員，住在鎮(zhèn)上的人越來越多?，F(xiàn)在不僅企業(yè)要生產(chǎn)用地，公共服務設施也同樣要地，我們一年只有10多畝的指標，還不夠修座廠房的，鎮(zhèn)上僅擴建一條街就花了3年的時間?！?
地處渝東南的彭水縣經(jīng)濟相對落后，小城鎮(zhèn)建設用地更顯短缺?？h國土局副局長權永川說，單是縣內(nèi)烏江彭水電站和銀盤電站征地移民安置就用掉去年建設用地大部分指標，小城鎮(zhèn)基本沒有土地指標落地，迫使部分基層政府采取修建小產(chǎn)權房、以租代征等方式違規(guī)占地。
在重慶一些小城鎮(zhèn)，公共設施建設不完善，有的地方甚至連配套的垃圾、污水處理廠都很缺乏。彭水縣環(huán)保局副局長崔錦洪說，彭水縣下轄的20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都沒有規(guī)范的城鎮(zhèn)垃圾處理廠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠大多沒有進行環(huán)境評估，垃圾處理一般都是簡易填埋、自行解決。由于缺乏用地指標，縣內(nèi)一些城鎮(zhèn)沒有建設專門的供水和污水處理設施，經(jīng)常出現(xiàn)城鎮(zhèn)缺水、污水直排的現(xiàn)象。
在四川、重慶等省市，記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化速度加快，越來越多的農(nóng)民選擇落戶小城鎮(zhèn)。從長遠來看，大量轉(zhuǎn)戶人口的新增建設用地需求對本已緊缺的小城鎮(zhèn)用地供應造成更大壓力。
在重慶，由于新增建設用地缺乏，小城鎮(zhèn)新增商品房比較緊俏，房價增長較快。江津區(qū)李市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積只有1.2平方公里，常住人口已經(jīng)超過2萬人?！半S著戶籍制度改革加快，越來越多的農(nóng)民會選擇到鎮(zhèn)上落戶，估計到2015年李市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)常住人口將接近3萬人，而我們目前僅有300畝城鎮(zhèn)建設用地指標，單是為新增人口建住房都不夠?！迸嗣飨檎f，現(xiàn)在李市鎮(zhèn)房價已經(jīng)超過1500元/平方米，比2005年增長了2倍左右。
在一些經(jīng)濟發(fā)達、交通便利的城鎮(zhèn)，商品房經(jīng)常出現(xiàn)供不應求的局面。為適應新進城群眾的住房需求，一些小城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)“小產(chǎn)權房”熱銷的局面，還有大量小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民將自家農(nóng)房分房隔戶用于出租。
