【聘任制打破“鐵飯碗”？】聘任制是打破“鐵飯碗”的靈丹妙藥嗎?

     北京市在6月3日首次“海招”聘任制公務(wù)員，面向全國公開招聘6位聘任制公務(wù)員；江蘇選擇部分地區(qū)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制；此外，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)在漳州、廈門上崗；廣西拿出高層職位聘任公務(wù)員；河南也列出四個(gè)市來試點(diǎn)。

　　其實(shí)，聘任制公務(wù)員并非新生事物，在此之前，廣東、廣西、遼寧、上海、福建等地都有試點(diǎn)。公務(wù)員聘任制的初衷，無非是激活競爭機(jī)制“能上能下”，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力；靈活退出機(jī)制“能進(jìn)能退”，提高人力資源的使用效率。然而，結(jié)果并非如此，深圳從2007年就開始試點(diǎn)，但截至目前，深圳市2010年后大批入職的聘任制公務(wù)員中，還沒有被辭退者。于是，聘任制公務(wù)員也有“一入公門，終身不愁”的趨勢。

　　引入聘任制能否顛覆公務(wù)員的“鐵飯碗”形象？公務(wù)員聘任制是否會滋生新的“蘿卜招聘”？期待中，民眾對于這項(xiàng)處于探索階段的制度還存有諸多疑慮。公務(wù)員聘任制真是打破“鐵飯碗”的靈丹妙藥嗎？

　　有人認(rèn)為，公務(wù)員聘用制降低了機(jī)關(guān)用人成本，有利于提高政府行政效率，是破除公務(wù)員終身制的一味“靈丹妙藥”。然而在實(shí)踐中，這味“靈丹妙藥”遇到了一系列的問題。比如，目前，公務(wù)員聘任制中沒有對績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，還是“只進(jìn)不出”，不利于激發(fā)行政管理者的活力；可聘任職位不明確，聘任程序不完善；公務(wù)員聘任制的聘任工資、福利、保險(xiǎn)等無具體規(guī)定?？梢?，公務(wù)員聘任制，離打破公務(wù)員“鐵飯碗”還有很遠(yuǎn)的路要走。

　　聘任制公務(wù)員發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”需要“活水”。很多人把聘任制公務(wù)員比作“鯰魚”，理論上說的通，然而在實(shí)際情況中未必如此。要讓聘任制公務(wù)員真正發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，就需要對目前的公務(wù)員管理制度進(jìn)行革新。引入“活水”，就是要打破聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員之間的管理屏頸。建立聘任制公務(wù)員和委任制公務(wù)員間的流動機(jī)制，年終考核與業(yè)績評比都應(yīng)納入到委任制公務(wù)員的考核評比當(dāng)中。這有這樣，才能對把體制內(nèi)當(dāng)成“保險(xiǎn)箱”的公務(wù)員形成壓力。

　　其實(shí)，無論是“終身制”還是聘任制，要想徹底改變公務(wù)員隊(duì)伍“慵懶散”的作風(fēng)詬病，就要改革和完善公務(wù)員系統(tǒng)管理的相關(guān)制度，用具體的制度安排和程序設(shè)定，使民眾監(jiān)督和考核評價(jià)公務(wù)員規(guī)范化和常態(tài)化，真正落實(shí)民眾的評價(jià)權(quán)，讓公務(wù)員手中的權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下。只有公眾能夠加入到公務(wù)員的評價(jià)當(dāng)中，公務(wù)員退出機(jī)制才能發(fā)揮真正的作用，而公眾評價(jià)如果能夠決定公務(wù)員的去留，那么其必然會更加努力地服務(wù)于公眾，更好地從事本職工作。