【農(nóng)民工進(jìn)城障礙】農(nóng)民工進(jìn)城面臨障礙 住房醫(yī)療子女教育成焦點(diǎn)

　     農(nóng)民工很關(guān)心子女在城里“有沒(méi)學(xué)上，上什么學(xué)”。

　　 上周中央電視臺(tái)在佛山錄制“新型城鎮(zhèn)化之路”的論壇上，與會(huì)嘉賓分享了對(duì)新型城鎮(zhèn)化的思考——

　　“農(nóng)民變市民，最關(guān)鍵是解決戶(hù)籍問(wèn)題嗎？”“拿了城市戶(hù)籍，老家的宅基地、分紅、生育指標(biāo)可能都沒(méi)有。農(nóng)民工對(duì)戶(hù)籍感興趣嗎？”“農(nóng)民工的住房、醫(yī)療、子女教育問(wèn)題如何解決？”

　　焦點(diǎn)

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　　宅基地上蓋房

　　供農(nóng)民工租住

　　來(lái)自湖南婁底的外來(lái)工代表表示，“佛山的房?jī)r(jià)太高了，我想定居佛山，卻沒(méi)有資金?！?/span>

　　“住房問(wèn)題是農(nóng)民工能否在城市留下來(lái)的第一個(gè)要素，如果住都解決不了，他不可能在這座城市長(zhǎng)期居住。”佛山市長(zhǎng)劉悅倫說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然將農(nóng)民工城市中住房困難問(wèn)題歸咎于土地制度的限制，“最關(guān)鍵是土地制度。應(yīng)該允許本土農(nóng)民蓋農(nóng)民公寓、小產(chǎn)權(quán)房，供外來(lái)工居住，廣東很有經(jīng)驗(yàn)，可以推廣?！?/span>

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認(rèn)為，首先是農(nóng)村土地使用權(quán)要明確；其次是否可允許宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，給予郊區(qū)農(nóng)民建設(shè)廉租房的權(quán)利以解決部分農(nóng)民工住房；其三是政府要制定相應(yīng)的公租房、廉租房政策。他認(rèn)為，讓農(nóng)民工掏幾十萬(wàn)、過(guò)百萬(wàn)在城市里買(mǎi)房子是不現(xiàn)實(shí)的，還不如提供足夠的廉租房給他們租住。

　　劉悅倫認(rèn)為，城市要接納農(nóng)民工，可從城市賣(mài)地的收入里拿出一部分來(lái)，去做農(nóng)民工的公共服務(wù)，解決他們的住房、教育問(wèn)題等。

　　他坦言，在佛山，外來(lái)工一下子購(gòu)買(mǎi)自己的物業(yè)比較困難，但政府有多種路徑為外來(lái)工提供居住的空間。比如，政府將拿出15000公租房面向外來(lái)工，而且這個(gè)數(shù)字每年遞增；鼓勵(lì)本地農(nóng)民宅基地建房，租給農(nóng)民工；鼓勵(lì)企業(yè)在廠(chǎng)區(qū)里面建員工宿舍，這在佛山很廣泛；鼓勵(lì)社會(huì)包括房地產(chǎn)商建設(shè)員工樓，給予優(yōu)惠政策；某些地塊，規(guī)定中標(biāo)的房地產(chǎn)商建社區(qū)時(shí)必須配套一批公租房。

　　焦點(diǎn)

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　　最關(guān)心“有沒(méi)學(xué)上，上什么學(xué)”

　　現(xiàn)場(chǎng)嘉賓提到，農(nóng)民更重視子女教育，這對(duì)中國(guó)教育等公共服務(wù)的均等化提出新要求。

　　陶然認(rèn)為，戶(hù)口本身不重要，住房解決，農(nóng)民工在這個(gè)城市就會(huì)有了希望。從調(diào)研數(shù)據(jù)看，年輕農(nóng)民工比重逐年下降，平均年齡從34歲上升到37.3歲，40歲以下農(nóng)民工占比由70%下降到不足60%，50歲以上農(nóng)民工接近4000萬(wàn)人。“孩子受教育、未來(lái)的養(yǎng)老保障正是中年農(nóng)民工的主要問(wèn)題。如何給他們的孩子與城市人無(wú)差別的受教育機(jī)會(huì)與養(yǎng)老福利，是政府面臨最大挑戰(zhàn)?！碧杖徽J(rèn)為。

　　劉悅倫提到，對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，更關(guān)鍵是孩子在這個(gè)城市有沒(méi)有學(xué)上和上什么學(xué)。他透露，佛山今年將可實(shí)現(xiàn)100%外來(lái)工子女享受義務(wù)教育，上公辦學(xué)校的比例逐步提高。同時(shí)，佛山要求學(xué)校實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證各所學(xué)校的硬件設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)無(wú)差別。提倡學(xué)?；旌暇幇?，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的均等化。

　　焦點(diǎn)

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　　城鎮(zhèn)化資金 靠市場(chǎng)也靠市長(zhǎng)

　　李鐵在論壇上澄清，農(nóng)民工市民化成本，不都是通過(guò)投資來(lái)解決的，按照重慶戶(hù)改經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)成本是農(nóng)民、政府、企業(yè)共同來(lái)承擔(dān)，而且要通過(guò)十來(lái)年逐步解決，不是說(shuō)完全由政府投資?！啊?0萬(wàn)億’投資不屬實(shí)?！?李鐵認(rèn)為，解決農(nóng)民工進(jìn)城的成本，可以由農(nóng)民工、企業(yè)、政府各拿出1/3。農(nóng)民工和企業(yè)掏錢(qián)解決社保部分，政府出資解決公共設(shè)施建設(shè)部分。通過(guò)管理體制改革釋放中小城市吸納農(nóng)民工建設(shè)發(fā)展的活力。杜絕城鎮(zhèn)化中“攤大餅”的行為。

　　劉悅倫介紹佛山南海的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)土地股權(quán)化、土地經(jīng)營(yíng)集約化、管理規(guī)范化盤(pán)活土地資源。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化資金來(lái)源靠市場(chǎng)也要靠市長(zhǎng)，佛山的經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)城市可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向社會(huì)招資，以解決資金的問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：

　　釋放小城市發(fā)展活力

　　新型城鎮(zhèn)化面臨的制度性約束條件大概歸為三類(lèi)，并需要進(jìn)行改革。

　　李鐵表示，第一類(lèi)是人口問(wèn)題，包括戶(hù)籍問(wèn)題和市民化問(wèn)題，市民化是長(zhǎng)期過(guò)程，戶(hù)口是解決眼前的一部分問(wèn)題，戶(hù)口不改，市民化這條路就走不通，所以?xún)蓷l路是要并行走的，“但戶(hù)籍制度改革要在尊重農(nóng)民自愿選擇前提下進(jìn)行，而不是逼農(nóng)民進(jìn)城?！?/span>

　　第二類(lèi)改革，涉及到土地制度改革。地方政府都希望再多分配一些土地指標(biāo)，這些土地指標(biāo)一方面用來(lái)招商引資，一方面用來(lái)土地開(kāi)發(fā)，多一些土地出讓金來(lái)解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。“很多地方政府融資主要依靠土地，過(guò)度依賴(lài)土地的發(fā)展模式不可持續(xù)，因此土地制度改革，不是再給地方政府分配土地指標(biāo)?！薄斑@里有很多路子可走，比如集體建設(shè)用地改革有非常大空間。”

　　第三類(lèi)改革，就是城市之間管理體制改革，尊重每個(gè)城市平等發(fā)展權(quán)，要釋放中小城市發(fā)展活力，不是通過(guò)行政管理限制小城市的發(fā)展。