【民生旅游】國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉:發(fā)展旅游休閑關(guān)乎民生福祉

　　“發(fā)展旅游休閑關(guān)乎民生福祉”

　　——專訪全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉

　　中國(guó)網(wǎng)3月13日訊 “發(fā)展旅游休閑關(guān)乎民生福祉。”兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉就《國(guó)民旅游休閑綱要》出臺(tái)的意義、下一步如何推動(dòng)落實(shí)以及過(guò)去五年旅游業(yè)發(fā)展等問(wèn)題接受了人民畫報(bào)記者專訪。

　　人民畫報(bào)：《國(guó)民旅游休閑綱要》出臺(tái)，各界持續(xù)熱議。您認(rèn)為為何大家關(guān)注綱要?綱要出臺(tái)能給百姓生活帶來(lái)什么?

　　邵琪偉：旅游、休閑是一種生活狀態(tài)、生活方式，二者都是人們利用閑暇時(shí)間從事的以愉悅身心為目的的體驗(yàn)性活動(dòng)。不同之處在于，休閑較旅游活動(dòng)的外延更寬，觀光度假是休閑，康體娛樂(lè)是休閑，讀書看報(bào)也可以是休閑，休閑包含了旅游，而旅游則是一種異地的休閑。從概念上可以看出，旅游休閑關(guān)乎人的身心健康和生活質(zhì)量，關(guān)乎人的幸福與和諧，與百姓生活息息相關(guān)，自然會(huì)引發(fā)高度關(guān)注。

　　我們國(guó)家正處在轉(zhuǎn)型期，人們工作和生活節(jié)奏普遍加快，相當(dāng)多的人群承受較大的工作壓力，亞健康問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注。我注意到這樣一組數(shù)據(jù)：目前我國(guó)亞健康人群約7億左右，慢性病患者達(dá)2.6億，其中高血壓約2億人，糖尿病人約2300萬(wàn)，我國(guó)用于治療慢性病費(fèi)用相當(dāng)于GDP的8%。此外，我國(guó)精神衛(wèi)生類患者約1600萬(wàn)，受到情緒障礙和行為問(wèn)題困擾的17歲以下兒童和青少年約3000萬(wàn)。這一現(xiàn)象提醒我們，在經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型期，科學(xué)處理工作與生活的節(jié)奏，確保人們身心健康與生活幸福已成為不容回避的社會(huì)問(wèn)題。

　　正是從關(guān)注國(guó)民生活方式和生活質(zhì)量、滿足人們旅游休閑需求出發(fā)，同時(shí)順應(yīng)大眾旅游休閑時(shí)代的到來(lái)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《國(guó)民旅游休閑綱要》，首次從國(guó)家層面對(duì)全民的健康生活做出指導(dǎo)和規(guī)劃。應(yīng)該說(shuō)，《綱要》的頒布施行，是國(guó)家發(fā)展理念的一個(gè)重大突破，即由過(guò)去一直強(qiáng)調(diào)的以“國(guó)計(jì)”為重轉(zhuǎn)向更加關(guān)注人的需求、人的生活質(zhì)量，更加關(guān)注“民生”;由過(guò)去的工作第一，生活休閑其次轉(zhuǎn)為工作與休閑并重、會(huì)工作也會(huì)休閑。這既是對(duì)人的基本權(quán)利的尊重，也充分彰顯了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念。

　　于百姓而言，旅游休閑本身是為了使生活向更愉快的方向發(fā)展?！毒V要》的出臺(tái)順應(yīng)了百姓追求幸福生活的要求和期待。通過(guò)積極引導(dǎo)樹立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，有利于改變千百年來(lái)國(guó)民重工作、輕生活，重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的理念，建立起現(xiàn)代、科學(xué)的生活方式;通過(guò)創(chuàng)造開展旅游休閑活動(dòng)的便利條件，有利于讓更多的國(guó)民投身旅游休閑，并通過(guò)休閑活動(dòng)追求內(nèi)心的寧?kù)o和現(xiàn)實(shí)，在休閑過(guò)程中獲得心理和精神上的愉悅，進(jìn)而提高個(gè)人和家庭的幸福指數(shù)，推動(dòng)人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。因此說(shuō)，編制出臺(tái)《綱要》，不只是為產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，而主要是為廣大民眾服務(wù)，最終目的是為了讓百姓受益，讓廣大人民群眾共同分享改革開放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

　　人民畫報(bào)：您認(rèn)為推動(dòng)綱要落實(shí)要重點(diǎn)解決哪幾個(gè)問(wèn)題?怎樣落實(shí)好大家關(guān)心的“帶薪休假”?

　　邵琪偉：《綱要》以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)明確了五個(gè)方面的任務(wù)，推動(dòng)《綱要》落實(shí)，重點(diǎn)要抓的也是這五個(gè)方面的工作，即樹立正確旅游休閑觀念、保障旅游休閑時(shí)間、豐富旅游休閑產(chǎn)品、完善旅游休閑公共服務(wù)、降低旅游休閑消費(fèi)門檻。用通俗的話說(shuō)就是要解決好該不該旅游休閑、有沒(méi)有時(shí)間旅游休閑、能不能旅游休閑得好等問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)一部分國(guó)人認(rèn)為旅游休閑是不思進(jìn)取，習(xí)慣于把休閑與進(jìn)步、休閑與發(fā)展、休閑與生產(chǎn)對(duì)立起來(lái)。實(shí)際上，健康的旅游休閑是人生的重要組成部分，旅游休閑能夠促進(jìn)健康、增長(zhǎng)知識(shí)、引發(fā)創(chuàng)造，會(huì)休息才會(huì)工作，會(huì)休息才會(huì)成功。綱要的出臺(tái)事實(shí)上也為旅游休閑正了名。目前，休閑觀念尚未深入大眾文化，這也是帶薪休假制度落實(shí)不好的一個(gè)重要原因。因此，推動(dòng)綱要落實(shí)重點(diǎn)之一就是要廣泛宣傳，使健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念和保障廣大人民群眾休假休閑權(quán)利的觀念深入人心，營(yíng)造關(guān)心支持旅游休閑發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

　　《綱要》公布后引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，特別對(duì)“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)”這一目標(biāo)，有許多評(píng)論。我想是否應(yīng)該這樣理解，出臺(tái)綱要的目的之一就是要推動(dòng)帶薪年休假制度得到落實(shí)。全面落實(shí)職工帶薪年休假制度是滿足居民旅游需求、分散出游時(shí)間、保障旅游服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。國(guó)務(wù)院公布帶薪年休假制度五年來(lái)，落實(shí)情況逐年改善。但由于這項(xiàng)制度剛建立不久，全面落實(shí)還需要一定時(shí)間。從國(guó)際上看，自法國(guó)1936年首次建立帶薪年休假制度到上世紀(jì)70年代全面落實(shí)，歷時(shí)數(shù)十年。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，在全社會(huì)的共同努力下，職工帶薪年休假將會(huì)逐步得到全面落實(shí)。

　　除了普及休閑意識(shí)、保障休閑時(shí)間，加大旅游休閑產(chǎn)品供給、降低旅游休閑費(fèi)用、完善休閑公共服務(wù)、提升服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面也是我們工作著力的重點(diǎn)領(lǐng)域。要通過(guò)加快改造和提升國(guó)民休閑的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，降低旅游休閑的成本，使全民的旅游休閑更加便利和優(yōu)惠，全面滿足不同年齡、不同地域、不同收入階層最廣大人民群眾的旅游休閑需求，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)休閑的普遍化、休閑權(quán)利的均等化、休閑推進(jìn)的一體化，體現(xiàn)《綱要》的全民性、全國(guó)性特征。

　　此外，在綱要實(shí)施中，我們要高度重視發(fā)揮地方的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。近年來(lái)，廣東、山東、浙江等省市先行先試，陸續(xù)推出一系列引導(dǎo)和支持本地居民旅游休閑的政策措施，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！毒V要》發(fā)布后，相信會(huì)有更多的省區(qū)市積極行動(dòng)起來(lái)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和特點(diǎn)，制定并推出具體安排和措施，從而推動(dòng)《綱要》的具體落實(shí)。

　　人民畫報(bào)：溫總理在2013年政府工作報(bào)告中總結(jié)過(guò)去五年工作時(shí)指出，“旅游、文化消費(fèi)大幅增長(zhǎng)”。您認(rèn)為過(guò)去五年旅游業(yè)主要取得了哪些發(fā)展成就?

　　邵琪偉：過(guò)去五年，我們緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，不斷深化改革開放，不斷推動(dòng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，已經(jīng)成為我國(guó)調(diào)整優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善人民生活的重要力量。

　　五年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)妥善應(yīng)對(duì)了一系列矛盾和困難，辦成了一系列大事。國(guó)務(wù)院推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出了旅游業(yè)發(fā)展兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略層面;推動(dòng)旅游立法工作實(shí)現(xiàn)了重大進(jìn)展，全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議旅游法草案并聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于旅游工作的報(bào)告;推動(dòng)開放大陸居民赴臺(tái)旅游，兩岸首次互設(shè)常設(shè)旅游辦事機(jī)構(gòu);國(guó)務(wù)院決定設(shè)立“中國(guó)旅游日”，《國(guó)民旅游休閑綱要》也已經(jīng)由國(guó)務(wù)院辦公廳正式頒布;推動(dòng)中文成為世界旅游組織官方語(yǔ)言，出境旅游對(duì)全球旅游市場(chǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)8%左右，148個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為中國(guó)公民出境旅游目的地;推動(dòng)形成各個(gè)層面支持發(fā)展旅游業(yè)的良好局面，全國(guó)有26個(gè)省區(qū)市將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，其中17個(gè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家旅游局與24個(gè)省區(qū)市、15個(gè)部門構(gòu)建了合力發(fā)展旅游業(yè)的機(jī)制與平臺(tái)。

　　此外，在一系列考驗(yàn)和挑戰(zhàn)面前，旅游行業(yè)也交出了合格的答卷。比如，我們圓滿完成了北京奧運(yùn)、上海世博旅游工作，實(shí)現(xiàn)北京奧運(yùn)會(huì)旅游服務(wù)零投訴、上海世博會(huì)旅游團(tuán)隊(duì)安全和服務(wù)質(zhì)量零責(zé)任事故?！?.12”汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，全國(guó)旅游戰(zhàn)線全力救助和安全疏散了5萬(wàn)多名海內(nèi)外游客，其中團(tuán)隊(duì)游客1.11萬(wàn)人，同時(shí)積極推動(dòng)旅游業(yè)成為災(zāi)后重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些不平凡的經(jīng)歷都值得全行業(yè)認(rèn)真總結(jié)和銘記。

　　人民畫報(bào)：現(xiàn)在很多人喜歡用“大”形容某個(gè)概念，也有“大旅游”的說(shuō)法。您心目中真正意義上的“大旅游”是怎樣的?

　　邵琪偉：“大旅游”很難用一句兩句話概括。我們可以從10年來(lái)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展一些“大變化”，來(lái)看“大旅游”所呈現(xiàn)的格局。

　　比如，我國(guó)從旅游資源大國(guó)發(fā)展成為世界旅游大國(guó)。10年來(lái)，我國(guó)入境旅游規(guī)模在世界的排名從第5升至第3，出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)從2001年的18個(gè)增至目前的148個(gè)，我國(guó)已成為世界第三大出境旅游消費(fèi)國(guó)，并形成了全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。

　　比如，我國(guó)旅游業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)向與一二三產(chǎn)業(yè)融合的綜合產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)由單一產(chǎn)業(yè)形態(tài)向產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)化，橫向、縱向合作力度進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游與農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)，與裝備制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，與金融、文化、信息、交通為代表的第三產(chǎn)業(yè)全面融合，帶動(dòng)促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，已全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。

　　概而言之，旅游已從少數(shù)人的享受向大眾化方向發(fā)展;旅游投資向主體多元化、投資多樣化方向發(fā)展;旅游市場(chǎng)主體日益多元化，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，產(chǎn)業(yè)化特征更加明顯;旅游業(yè)與信息技術(shù)的結(jié)合愈發(fā)緊密，信息化正助力旅游業(yè)從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)邁進(jìn);旅游市場(chǎng)開放度越來(lái)越高，跨國(guó)界、跨地區(qū)的交流交往日益頻繁，這些都體現(xiàn)了“大旅游”發(fā)展的趨勢(shì)。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》明確提出，要把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略目標(biāo)”、建成世界旅游強(qiáng)國(guó)，實(shí)際上勾勒出了“大旅游”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要我們研究和把握旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，遵循全行業(yè)業(yè)已形成的通過(guò)推進(jìn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、通過(guò)信息化帶動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基本思路，堅(jiān)持旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基本屬性，堅(jiān)定不移地走市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化道路，同時(shí)繼續(xù)鞏固國(guó)內(nèi)旅游在三大旅游市場(chǎng)中的基礎(chǔ)性地位，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，進(jìn)一步發(fā)揮好旅游業(yè)的社會(huì)功能，服務(wù)于民，造福于民，最終實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)新的跨越。

　　黨的十八大報(bào)告提出，確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的目標(biāo)。展望未來(lái)，如果更多的人都能盡情地參與旅游休閑，如果更多的人都能便利地享受高品質(zhì)的旅游休閑，我想，這就是真正意義上的“大旅游”格局，也是全體中國(guó)人心中的“旅游強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。