風景名勝資源是不可再生的、珍貴的自然資源。目前,山東省共有國家級風景名勝區(qū)6處、省級風景名勝區(qū)34處,總面積近4800平方公里,約占省域國土面積的3%。
如何開展對風景名勝區(qū)的保護、管理?5月19日,省十二屆人大常委會第三十次會議審議通過《山東省風景名勝區(qū)條例》,對此作了全面規(guī)定。該條例共7章54條,將于今年8月1日起施行。
建立風景名勝區(qū)退出制度
長期以來,我省風景名勝區(qū)存在“只進不出”的情況,有的風景名勝區(qū)申請設立獲批后,疏于管理,保護不力,造成對風景名勝資源的破壞。對此,條例第十二條規(guī)定,若省級風景名勝區(qū)存在風景名勝資源遭受嚴重破壞或者瀕臨滅失風險的,以及政府部門未履行監(jiān)管職責造成嚴重后果等情形的,由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門給予警示、責令整改;被警示的風景名勝區(qū)完成整改或者整改期限屆滿,省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織進行評估;對未達到整改要求的,報請省人民政府予以撤銷。
“在實際工作中,對風景名勝區(qū)的資源保護,會產(chǎn)生限制或禁止發(fā)展原有行業(yè)、搬遷原住居民等問題。如何完成勞動力轉移,提高原住居民生存質量和生活品質,成為亟待打破的瓶頸?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任石曉介紹,為此,條例第十條第二款規(guī)定,設立風景名勝區(qū)對風景名勝區(qū)內的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權人、使用權人造成損失的,應當依法給予補償;對原住居民的生產(chǎn)、生活造成影響的,風景名勝區(qū)所在地縣級以上人民政府應當給予扶持。
防止風景區(qū)管理機構
“自建自批”
“風景名勝區(qū)生態(tài)相對脆弱,建設項目選址不當或超容量開發(fā)利用,很容易對景區(qū)的生態(tài)穩(wěn)定性和景觀完整性造成破壞,必須嚴格控制?！笔∽》砍青l(xiāng)建設廳巡視員耿慶海介紹,條例對此進行了細化、規(guī)范,提高了可操作性。
條例規(guī)定,在風景名勝區(qū)內從事禁止范圍以外的建設活動,應當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構審核同意,依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)?！斑@將風景名勝區(qū)管理機構的審核作為辦理其他建設手續(xù)的前置條件,明確了辦理流程,起到提前把關作用?！惫c海說。
同時,條例規(guī)定,風景名勝區(qū)管理機構在風景名勝區(qū)內從事的建設活動,在依法辦理許可前,應當征求建設項目所在地設區(qū)市風景名勝區(qū)主管部門的意見。這解決了風景名勝區(qū)管理機構建設項目“自己建自己批”的問題。
為解決當前風景名勝區(qū)內人為建筑亂象、破壞景觀整體風貌等問題,條例提出,風景名勝區(qū)內的建設項目應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃。建設項目的選址、布局和建筑物的造型、風格、色調、高度、體量等應當與周圍景觀、文物古跡和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。
游客不得擅自進入
非開放區(qū)域
近年來由于暴雨山洪、人員擁擠等原因,外省景區(qū)發(fā)生多起游客人身傷害事故,引發(fā)廣泛關注?！拔覀冡槍︼L景名勝區(qū)內多高山、深水,設施和地形復雜,節(jié)日期間游客眾多的實際,設立了相應規(guī)定要求。”省政府法制辦副巡視員孫成文介紹。
條例第三十四條規(guī)定,風景名勝區(qū)管理機構應當在風景名勝區(qū)內設置準確規(guī)范的風景名勝區(qū)路標、安全警示等標牌,及時排除危巖險石等不安全因素。運營單位應當定期對車輛、船舶、索道、纜車、大型游樂設施等進行檢查和維護,保障游覽安全。
條例還對風景名勝區(qū)安全應急機制和接納游客上限作出規(guī)定。條例規(guī)定,風景名勝區(qū)管理機構應當建立健全安全保障制度,建立安全事故、突發(fā)事件、氣象災害的預防機制,制定應急預案;情況緊急時,可以臨時關閉景區(qū),做好游客疏導工作。風景名勝區(qū)管理機構應當按照風景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的游客承載量,制定和實施客流量控制方案,公布游客的最大承載量,及時發(fā)布客流信息,禁止超過最大承載量接納游客。客流量可能達到最大承載量時,風景名勝區(qū)管理機構應當提前公告并向當?shù)厝嗣裾畧蟾?風景名勝區(qū)管理機構和當?shù)厝嗣裾畱敿皶r采取疏導、分流等措施。
針對近年來“驢友”戶外探險事故頻發(fā)的現(xiàn)象,條例明確,風景名勝區(qū)要劃定開放區(qū)域、開放時間和非開放區(qū)域,游客不得擅自進入非開放區(qū)域。
