多措并舉完善出境游安全保護(hù)體系

近年來，中國出境游蓬勃發(fā)展。截至去年底，中國公民出境游目的地國家和地區(qū)達(dá)到151個，除了歐美日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)外，還有許多東南亞、非洲、南美等發(fā)展中國家和地區(qū)。這些國家和地區(qū)政治、社會環(huán)境差異大，旅游業(yè)發(fā)展水平參差不齊，導(dǎo)致中國出境游客在當(dāng)?shù)芈糜蚊媾R的社會環(huán)境各不相同，出境游安全形勢日趨復(fù)雜。

目前，中國出境游安全事故類型多樣，總體來看大概有7類，分別是：恐怖襲擊、搶劫、盜竊、旅游欺詐、歧視與精神傷害、旅游者自身不安全行為、交通等突發(fā)事故。這7類中，恐怖襲擊的傷害是最大的，但通常難以避免，交通等突發(fā)事故同樣難以避免。與之相比，搶劫、盜竊、旅游欺詐、歧視與精神傷害、旅游者自身不安全行為都可以通過管理等手段加以避免。

與國內(nèi)游相比，出境游活動具有一定的特殊性。一些旅游安全事故的爆發(fā)可能會引起一系列聯(lián)動效應(yīng)，國際關(guān)系的變化也將對普通出境公民的安全問題產(chǎn)生重要影響。出境游涉及內(nèi)容廣，除了基本吃住行游購?qiáng)?，外交部、國際協(xié)會、大使館等都會直接或間接介入，某個環(huán)節(jié)的失誤可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，甚至是全球影響。

因此，建立完善的出境游客安全保護(hù)體系，一方面是為了爭取中國游客在境外的應(yīng)有待遇；另一方面是國家維護(hù)本國公民人身財(cái)產(chǎn)安全義不容辭的責(zé)任，是彰顯國家力量、提升國家形象的重要舉措，意義重大。

如何完善出境游安全體系？筆者認(rèn)為，應(yīng)從多方面努力。一是加強(qiáng)安全教育和安全意識培養(yǎng)。國家層面要做好出境旅游宣傳和引導(dǎo)，通過多種渠道向旅游者宣傳安全知識。企業(yè)要從細(xì)節(jié)著手，在制定出境線路時，對一些恐怖襲擊常發(fā)的國家和地區(qū)要特別當(dāng)心，時刻關(guān)注外交部、國家旅游局的安全提示，開發(fā)健康安全的旅游產(chǎn)品。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。政府要大力推動領(lǐng)事保護(hù)立法，適時可以考慮制定《中國公民海外安全法》，以更好地維護(hù)我國海外公民和機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。加大國際交流，完善國際合作，進(jìn)一步完善預(yù)警、協(xié)調(diào)、磋商機(jī)制，加強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)評估，整合不同機(jī)構(gòu)的功能，為我國海外公民人身財(cái)產(chǎn)安全爭取更多的權(quán)益保護(hù)。

三是加強(qiáng)國家軟實(shí)力建設(shè)。一個國家的公民在國外能否享有應(yīng)有的尊重和權(quán)力，很能反映這個國家真實(shí)的國際地位。國家要通過各種途徑增強(qiáng)國際話語權(quán)，提升國家軟實(shí)力，成為我國公民海外旅游的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

四是促進(jìn)跨境旅游救援法制化、規(guī)范化。在國際法允許的范圍內(nèi)，對危及中國公民出境旅游安全的突發(fā)性個案予以最高關(guān)注，重點(diǎn)規(guī)范旅游者安全保護(hù)工作。成立安全風(fēng)險(xiǎn)基金，用于海外救援。

五是增加出境保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。旅游活動涉及吃住行游購?qiáng)识喾矫?，對保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求也非常多，要有針對性地開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

六是加強(qiáng)對旅游目的地的管理。對出境旅游目的地實(shí)行動態(tài)管理，對那些中國游客旅游體驗(yàn)好的目的地要給予較高推薦，對一些事故頻發(fā)、安全隱患較多的旅游目的地要給予警示。