安徽將加大扶持力度做活淮河旅游 發(fā)展文化創(chuàng)意旅游

日前，蕪湖市鏡湖區(qū)組織部分政協(xié)委員實地考察長江智慧港建設(shè)進展情況，開展論證和提出相關(guān)建議。通訊員 戚良鵬 俞璐 攝

優(yōu)化頂層設(shè)計 深度開發(fā)資源

“加快旅游業(yè)改革發(fā)展，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促消費、擴就業(yè)、增收入的重要引擎。我省是旅游大省，豐富的旅游資源在全國名列前茅，但和建設(shè)旅游強省目標(biāo)相比仍有差距?！泵襁M安徽省委認為，我省旅游資源種類豐富，擁有山林、湖泊、溫泉、宗教、民俗等多樣化旅游資源，蘊含較大的開發(fā)潛力。但現(xiàn)有旅游開發(fā)層級較低，旅游資源開發(fā)模式相對單一，缺乏有效的主題化、功能化開發(fā)，多數(shù)景區(qū)主要依靠觀光型旅游產(chǎn)品，造成同類景區(qū)同質(zhì)化競爭。在旅游開發(fā)和保護上沒有充分融合，沒有做到資源利用最大化。生態(tài)觀光等傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)依然占據(jù)較大比重，高品質(zhì)旅游產(chǎn)品尚難充分滿足高端游客需求。同時，各市縣旅游局人員編制少，調(diào)控能力弱，很多綜合性旅游工作無法完成，旅游管理缺乏手段和力量，旅游執(zhí)法很難落實到位。社會旅游人才的培養(yǎng)和旅游行業(yè)就業(yè)協(xié)調(diào)性不強，就業(yè)偏向于在大中型城市，鄉(xiāng)村旅游人才匱乏。

“旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、環(huán)節(jié)眾多、對象分布廣，旅游市場的監(jiān)管涉及諸多部門職能，僅靠旅游部門‘孤軍作戰(zhàn)’或政府其他部門‘各自為戰(zhàn)’，難以達到預(yù)期效果。 ”民進安徽省委建議，旅游資源豐富的市縣應(yīng)設(shè)立旅游委員會，發(fā)改、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化等部門共同參與，并賦予旅游部門牽頭協(xié)調(diào)和推進實施旅游標(biāo)準化、旅游信息化、旅游項目建設(shè)、旅游整體形象宣傳中的相關(guān)權(quán)力和責(zé)任。同時，進一步明確縣級以上人民政府促進旅游業(yè)改革發(fā)展的重要職責(zé)，制定并組織實施有利于旅游業(yè)改革發(fā)展的財政、土地等產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持設(shè)立旅游金融機構(gòu)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強人才引進和培養(yǎng)。制定并實施培育壯大旅游市場主體的政策措施，扶持特色旅游企業(yè)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展旅游專業(yè)經(jīng)營機構(gòu)，推動組建跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

凸顯皖南特色 打造國際品牌

皖南國際文化旅游示范區(qū)是全國唯一一個國家級文化旅游示范區(qū)，包括黃山、池州等7市，共47個縣(市、區(qū))。近年來，依托黃山、池州兩個核心區(qū)域，通過設(shè)立專項建設(shè)資金、堅持項目帶動發(fā)展、注重產(chǎn)業(yè)融合集聚、積極打造旅游品牌等舉措，示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。

“通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前示范區(qū)建設(shè)仍存在諸如全域旅游發(fā)展的意識不夠強、推動引導(dǎo)力度不夠足、品牌影響力不夠大等問題。 ”省政協(xié)常委胡安美建議，把握發(fā)展機遇，將示范區(qū)建設(shè)不斷引向深入，切實打造世界一流旅游目的地。尤其要注重增強全域旅游意識，規(guī)范引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

胡安美提出，突出徽文化主導(dǎo)地位，打造高端文化旅游品牌的同時，要以“旅游+農(nóng)業(yè)”壯大鄉(xiāng)村旅游，完善鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準體系，系統(tǒng)開發(fā)徽州民宿、農(nóng)事體驗等多元業(yè)態(tài);以“旅游+文化”開發(fā)特色旅游商品，加快培育旅游商品龍頭企業(yè)和專業(yè)村、專業(yè)戶，形成一批旅游商品集散地、特色購物街區(qū)和專業(yè)店;以“旅游+體育”發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，開發(fā)山脈、古道、古村落等戶外資源的徒步探險頂級線路，參與國際賽事;以“旅游+休閑度假”豐富新興業(yè)態(tài)，以“慢生活、慢旅游”為主題，系統(tǒng)開發(fā)教育研學(xué)、健康養(yǎng)生、新型養(yǎng)老、戶外運動等新興業(yè)態(tài)，不斷滿足休閑消費快速增長的需求。

“堅持保護與開發(fā)并重，建立健全生態(tài)保護補償機制。 ”胡安美建議，對生態(tài)文化、風(fēng)土人情等整體環(huán)境實施原生態(tài)保護，圍繞水源地、天然林、河流和湖泊生態(tài)修復(fù)，重要濕地恢復(fù)、生態(tài)河岸建設(shè)、大氣污染和水污染防治，文物古建、非遺、古城(村)等，加強原生態(tài)保護。對因生態(tài)保護而喪失或減少收入的周邊農(nóng)民或居民，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換扶持政策，加強示范區(qū)生態(tài)文化整體保護。

加大扶持力度 做活淮河旅游

近年來，我省淮河流域有關(guān)市縣堅持以項目建設(shè)為支撐，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了喜人成績。但其總體發(fā)展水平仍較低，有些地方還處在起步階段。省政協(xié)委員張懷科建議，從政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)引進等方面入手，不斷加大對該區(qū)域旅游培育發(fā)展的保障和扶持力度，做好做活淮河流域的旅游開發(fā)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

張懷科提出，在精心謀劃重大項目及旅游片區(qū)、旅游熱線的基礎(chǔ)上，高起點、大手筆制定淮河流域市縣旅游發(fā)展規(guī)劃。以此為基礎(chǔ)，制定(修編)我省淮河流域(皖北)旅游發(fā)展規(guī)劃，精心布局旅游目的地及其支撐性的重大項目建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃淮河水上旅游熱線和其他旅游干線及支線，防止低水平重復(fù)，逐步構(gòu)成我省淮河流域具有自身優(yōu)勢和特色的旅游體系。同時，制定旅游人才發(fā)展計劃，重點引進、培育文化創(chuàng)意人才，利用當(dāng)?shù)馗咝５葯C構(gòu)促使相關(guān)專業(yè)人才轉(zhuǎn)化，精心扶持文化創(chuàng)意團隊;注重培養(yǎng)相關(guān)的旅游管理人才和營銷人才，大力培養(yǎng)導(dǎo)游人員及其他旅游從業(yè)人員，對旅游人才特別是高端人才的引進、培養(yǎng)予以支持。

在張懷科看來，淮河流域最優(yōu)勢的資源是人口密集眾多，旅游需求旺盛，各有關(guān)市縣可借鑒潁上八里河等景區(qū)的成功做法，因地制宜、因勢利導(dǎo)，抓緊培育一批文化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水利等旅游景點(區(qū))及各種形式的農(nóng)家樂，盡快形成旅游氛圍，帶動更多的旅游資源開發(fā)利用，促使各地旅游較快地?zé)崞饋?。同時，該流域歷史悠久，文化厚重，但由于歷史上戰(zhàn)亂較多和水災(zāi)不斷等原因，以至于大多有說頭沒看頭，即使有看頭也無玩頭，應(yīng)選取其中如老莊文化、《淮南子》文化、楚文化、漢文化、三國文化、大運河文化、大明文化、中醫(yī)藥文化，以及尉遲寺、禹會遺址等優(yōu)勢特色文化資源，運用文化創(chuàng)意的理論方法，針對不同的資源，采取不同的文化創(chuàng)意，運用不同的方法與手段，發(fā)展文化創(chuàng)意旅游，形成各自品牌，讓不同的歷史文化鮮活起來，引導(dǎo)游人穿越到多姿多彩的歷史情境之中，獲得不同的感受、體驗、樂趣和收益。

明確監(jiān)管責(zé)任 強化權(quán)益保障

隨著旅游日漸成為社會消費熱點和人們經(jīng)常性的生活方式，旅游市場規(guī)模不斷擴大，廣大游客對旅游服務(wù)品質(zhì)和市場規(guī)范的要求也越來越高，旅游投訴案件呈不斷上升趨勢。省政協(xié)常委朱新中認為，這一問題應(yīng)引起各級政府部門的高度重視。

朱新中建議，及時修訂相關(guān)法規(guī)，明確省級政府加大對市、縣(市、區(qū))政府履行組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、安全管理、公共設(shè)施建設(shè)等職責(zé)的監(jiān)督、檢查和考核力度，對沒有正確履職的，要明確責(zé)任追究的方式和方法;明確各級旅游主管部門和相關(guān)部門的法律責(zé)任，對不正確、不積極履行法定職責(zé)的單位和個人，應(yīng)由有關(guān)行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依法予以處理。

近幾年來，各地紛紛出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、在線旅游、自駕旅游等諸多新興旅游業(yè)態(tài)，為旅游者帶來了多元、便捷、實惠的旅游消費體驗。與此同時，現(xiàn)行《旅游法》和《安徽省旅游條例》對于這些新業(yè)態(tài)的監(jiān)管存在空白點。朱新中建議，要明確在遵循規(guī)劃、保證安全的前提下鼓勵支持農(nóng)民利用宅基地開展旅游經(jīng)營活動;強化對在線旅游活動的監(jiān)管，實行網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營許可、網(wǎng)站信息發(fā)布備案認證制度，明確細化網(wǎng)絡(luò)旅游違規(guī)責(zé)任追究途徑和方法;明確地方政府和景區(qū)景點職責(zé)，加強自駕游配套的旅游驛站、房車營地、集散中心等服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵、支持旅游行業(yè)建立社會組織，推進行業(yè)自律。倡導(dǎo)、鼓勵旅游經(jīng)營者依法成立或加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會，明確行業(yè)協(xié)會的主要職責(zé)和義務(wù)，推動行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準與規(guī)范、開展職業(yè)培訓(xùn)、提供相關(guān)服務(wù)等方式，引導(dǎo)旅游行業(yè)自律發(fā)展。