【東盟】加速旅游市場一體化

去年12月25日，在泰國中部大城府古城，游客觀賞大象表演。

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不久前，東盟10國旅游部長在菲律賓首都馬尼拉共同發(fā)布了《東盟旅游戰(zhàn)略規(guī)劃》（2016—2025）（以下簡稱《規(guī)劃》）。這份文件為東盟未來10年旅游市場的一體化敲定了藍圖。

在未來10年內(nèi)，東盟將著力推動旅游業(yè)向著單一目的地的方向發(fā)展。這不僅是東盟共同體建設(shè)的內(nèi)在要求，而且有利于整合地區(qū)旅游資源，形成競爭合力。

一體化有利于各國共享豐富的旅游資源，實現(xiàn)集群效應(yīng)

未來10年，東盟把打造單一的旅游目的地作為地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。為此，東盟制訂了包括增強市場推廣能力、豐富旅游產(chǎn)品、吸引旅游業(yè)投資、提高旅游業(yè)人力資源水平等七項措施。

對東盟國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展來說，旅游業(yè)的作用不容小覷。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織統(tǒng)計，東盟國家2014年入境的外國游客達到1.05億人次，早在2012年就提前實現(xiàn)了《規(guī)劃》制訂的發(fā)展目標(biāo)。

世界旅游業(yè)理事會提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，東盟成員國通過旅游出口和旅游外匯所得的收入達到1126億美元，間接產(chǎn)生的旅游外貿(mào)增加值更達到2944億美元，兩者相加占到了當(dāng)年該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%。旅游業(yè)有效增加了各成員國的就業(yè)，幫助欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)了減貧，對當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定發(fā)展提供了有力支撐。

東盟國家的服務(wù)業(yè)起步早發(fā)展快，旅游資源豐富，國際市場認可度高，這成為推動旅游業(yè)一體化進程的有利條件。東盟秘書處的統(tǒng)計顯示，目前東盟地區(qū)有11處自然遺產(chǎn)和17處文化遺產(chǎn)被列入聯(lián)合國教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》。東盟·東亞經(jīng)濟研究中心經(jīng)濟學(xué)家陳鷺榕接受本報記者采訪時表示，推動?xùn)|盟旅游市場一體化，有利于東盟國家共享其豐富的旅游資源，實現(xiàn)集群效應(yīng)。

通過推動市場一體化發(fā)展，東盟國家計劃到2025年，實現(xiàn)旅游業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達到15%、創(chuàng)造7%的社會就業(yè)等目標(biāo)。不僅如此，陳鷺榕還認為，實現(xiàn)市場一體化，將促進東盟成員國相互簡化通關(guān)手續(xù)，提高相關(guān)信息的共享。同時，一體化還有利于成員國開展在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，能從深層次上提高東盟中小企業(yè)活力，促進專業(yè)技術(shù)和人才流動。

在推動?xùn)|盟旅游市場發(fā)展的過程中，中國游客貢獻巨大。據(jù)東盟秘書處統(tǒng)計，從2010年至2013年，來自中國大陸的入境游客數(shù)量增長了30.92%，中國也由此成為這一時期赴東盟旅游增長最快的境外客源地。因此，《規(guī)劃》十分重視未來對中國市場的拓展，特別提到通過中文網(wǎng)站和中國社交媒體等渠道，鼓勵更多中國游客赴東盟旅游。

將東盟打造為旅游單一目的地，有利于提升共同體意識

作為地區(qū)經(jīng)濟的重要支柱之一，旅游業(yè)在東盟共同體建設(shè)方面起到關(guān)鍵作用。去年12月31日，東盟宣布建成包括政治安全、經(jīng)濟和社會文化三大支柱的共同體，標(biāo)志著東盟在“一個目標(biāo)、一個身份和一個聲音”的一體化道路上，達到了新的高度。

根據(jù)《東盟經(jīng)濟一體化藍圖》，東盟經(jīng)濟共同體將實現(xiàn)以下目標(biāo)：建立單一市場和制造業(yè)基地；使整個東盟成為一個有經(jīng)濟競爭力的地區(qū)；縮小經(jīng)濟發(fā)展差距；更好地融入經(jīng)濟全球化的進程。

對于如何推動旅游市場的一體化，東盟國家提出了“競合”常態(tài)化的發(fā)展思路。菲律賓旅游部長吉姆內(nèi)茲表示，“經(jīng)驗反復(fù)證明，競爭有助于成長。我們將既作為單一國家也作為整個地區(qū)進行對外旅游推介。”

在合力擴大對外推介東盟旅游的同時，各國還著力擴大區(qū)域內(nèi)相互間的旅游增量。為此，東盟成員國的旅游組織共同發(fā)起了“東盟為東盟”活動，旨在開拓地區(qū)內(nèi)旅游市場，并激發(fā)東盟旅游的品牌意識。

作為東盟地區(qū)主要的旅游目的地，泰國對旅游市場一體化表現(xiàn)出極高興趣。泰國旅游局局長育塔薩表示：“在東盟經(jīng)濟共同體框架下，東盟各國應(yīng)該攜起手來，共同繁榮?！彼f，東盟各國應(yīng)該努力打造單一目的地，這不僅有利于促進各國的經(jīng)濟發(fā)展，而且將推動地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)共同增長。泰國旅游與體育部長科布坎恩認為，目前東盟正在構(gòu)筑基于多元文化和種族的共同體意識，而旅游業(yè)的發(fā)展能夠助推這一目標(biāo)實現(xiàn)，并有助于地區(qū)和平與繁榮。

陳鷺榕認為，繼貨物貿(mào)易自由化之后，服務(wù)貿(mào)易自由化將是未來東盟市場一體化的重點，而旅游業(yè)恰是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。目前東盟地區(qū)實現(xiàn)旅游市場一體化面臨的阻礙相對小一些，有可能對整體上東盟經(jīng)濟一體化產(chǎn)生示范效應(yīng)。同時旅游業(yè)具有巨大的輻射效應(yīng)，發(fā)展旅游市場一體化將促進跨國（地區(qū)）服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，從而提升區(qū)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力。

東盟國家發(fā)展水平差異較大，旅游一體化進程仍需時間

雖然東盟各國對于單一旅游目的地及旅游市場一體化有著清晰的認識和強烈的意愿，但由于東盟域內(nèi)國家發(fā)展水平差異較大，基礎(chǔ)設(shè)施和信息的互聯(lián)互通有待完善，一體化進程仍需時間。一方面，旅游市場一體化涉及多國多部門多領(lǐng)域，因此亟待專門的常設(shè)機構(gòu)通盤協(xié)調(diào)。目前，東盟秘書處及其下屬的東盟旅游業(yè)協(xié)會，僅能從事務(wù)層面給予支持，缺乏組織協(xié)調(diào)功能。而各國在旅游政策規(guī)范制訂上，仍按照本國慣例行事，在一定程度上不利于推進一體化進程。

另一方面，在技術(shù)層面上，由于各國發(fā)展水平不同，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不一，特別是道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善，互聯(lián)互通能力還需加強，這也直接影響了一體化效率。因此，推進東盟旅游市場一體化，不僅需要各國旅游部門投入努力，更是擺在東盟各國面前的一項綜合工程。

陳鷺榕還認為，目前東盟各國旅游業(yè)的主力是中小企業(yè)。對于它們而言，市場一體化既是機遇，也帶來了其他成員國同行的挑戰(zhàn)。由于抗風(fēng)險能力有限，在激烈的地區(qū)競爭中能夠維持生存并實現(xiàn)發(fā)展，將是這些中小企業(yè)面臨的一大課題，這也直接關(guān)系著東盟旅游業(yè)的整體發(fā)展。