【陜西】門票占陜西旅游業(yè)總收入70% 如何走出門票經(jīng)濟(jì)藩籬

馬嵬驛民俗文化村 記者 劉強(qiáng)攝

近年來，陜西旅游業(yè)發(fā)展迅猛，勢頭強(qiáng)勁，不斷轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，開始逐步向綜合性新型支柱產(chǎn)業(yè)的方向邁進(jìn)。然而在現(xiàn)階段，門票收入依然是陜西旅游業(yè)收入的主要來源，占到旅游總收入的70%左右。那么，如何打破“門票經(jīng)濟(jì)”的桎梏，讓陜西旅游業(yè)真正邁向“大旅游經(jīng)濟(jì)”，是個值得我們深思的問題。

根本原因：旅游經(jīng)濟(jì)的模式問題

一張小小的門票看似簡單，卻隱含了中國旅游市場發(fā)展過程中的一個基礎(chǔ)性問題，即旅游經(jīng)濟(jì)的模式問題。

目前，我國旅游業(yè)還處于初級發(fā)展階段，觀光性旅游占據(jù)主導(dǎo)地位。旅游目的地可供游客參與體驗(yàn)、休閑娛樂的項(xiàng)目不多，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不長，輻射帶動作用未能充分發(fā)揮。旅游購物、娛樂、餐飲等“彈性消費(fèi)”比重較低，“門票依賴癥”自然比較嚴(yán)重。2015年，我省著名景區(qū)華山景區(qū)共接待購票登山游客250余萬人次，門票收入3.15億元。然而，華山腳下寥寥幾個高規(guī)格酒店和極度缺乏的休閑度假旅游設(shè)施，使得馳名海內(nèi)外的華山景區(qū)除了門票外的旅游消費(fèi)乏善可陳。2016年元旦假期，華山景區(qū)接待游客1.26萬人次，而同樣地處渭南市，不收門票且參與性較強(qiáng)的富平陶藝村和大荔同州湖則分別接待游客10.9萬和2.3萬人次。

景區(qū)門票定價市場化、相關(guān)部門監(jiān)管不力、旅游景區(qū)管理體制不清等因素也是門票經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的重要原因。就門票價格監(jiān)管而言，監(jiān)管系統(tǒng)的“內(nèi)部脫節(jié)”則是當(dāng)下存在的一個嚴(yán)重痼疾。景區(qū)票價歸物價部門管，但景區(qū)票價中牽扯到的景區(qū)品質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、性價比及長遠(yuǎn)規(guī)劃等，則歸旅游部門管。而掌握票價監(jiān)審權(quán)的物價部門對景區(qū)建設(shè)內(nèi)涵缺少深度理解，這也導(dǎo)致景區(qū)票價與景區(qū)建設(shè)、運(yùn)營長期以來的脫節(jié)。

同時，我國公共資源類旅游景區(qū)普遍實(shí)行的是分權(quán)化管理體制，具有管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的地方政府成為景區(qū)管理中最重要的環(huán)節(jié)。而地方政府則將部分門票收入納入了地方財政收入，不乏出現(xiàn)從局部利益和地方政績出發(fā)，通過門票價格上漲，對公共資源過度利用以賺取更多收益的現(xiàn)象。其中部分旅游風(fēng)景區(qū)管理權(quán)限的混亂，也致使景區(qū)產(chǎn)權(quán)不明晰，利益主體不明確，難免讓景區(qū)的監(jiān)管也出現(xiàn)弊端。對此，陜西省旅游局的相關(guān)工作人員也表示，旅游局只有監(jiān)督、協(xié)調(diào)的權(quán)利，無法實(shí)際對任何景區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。

相關(guān)因素：利益與成本的考量

旅游經(jīng)濟(jì)是典型的“眼球”經(jīng)濟(jì)和人氣經(jīng)濟(jì)。旅游業(yè)中包括了吃、住、行、娛樂、購物、交通等多個要素。但隨著旅游景區(qū)門票價格的只漲不降，也折射出了部分景區(qū)急功近利的心態(tài)。

擺脫門票經(jīng)濟(jì)，就要讓游客留下來，在“吃、住、行、游、購、娛”上愿意花錢、舍得花錢、有地方花錢。這需要地方政府和景區(qū)管理層在完善接待設(shè)施、改善消費(fèi)環(huán)境、拓展消費(fèi)市場、培育消費(fèi)熱點(diǎn)上下功夫，需要循序漸進(jìn)，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素向景區(qū)集聚。相比費(fèi)大力氣進(jìn)行收效緩慢的改革，自然不如不斷攀升的“門票經(jīng)濟(jì)”來的簡單快捷。

運(yùn)營成本的連年上漲、景區(qū)經(jīng)費(fèi)不足也讓景區(qū)在直接的巨額門票收益與緩慢的旅游產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)中選擇了前者。位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的景區(qū)企業(yè)拉動了周邊餐飲、住宿、交通、娛樂等項(xiàng)目效益的提高，卻無法從中獲利。為了抵消因?yàn)橘Y源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的新建擴(kuò)建、物價上漲等因素帶來的運(yùn)營和管理成本的增加，門票就成了景區(qū)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，緩解運(yùn)營矛盾和增加景區(qū)收入的主要手段。此時，景區(qū)管理者的經(jīng)營目的已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，忽略了景區(qū)的社會價值和功能。

如此，就不難理解為何國家相關(guān)部門三令五申要求抑制門票價格攀比上漲，甚至立下了“禁漲令”，然而，解禁年“到期就漲”的現(xiàn)象依然存在。如果根本原因無法合理解決，國家相關(guān)部門出臺的“禁漲令”也只是短期內(nèi)效果有限的治標(biāo)不治本。

目標(biāo)變化：“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”逐漸替代“門票經(jīng)濟(jì)”

我們應(yīng)該發(fā)展什么樣的旅游經(jīng)濟(jì)？曾經(jīng)在旅游業(yè)中起到重要拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的“門票經(jīng)濟(jì)”，已然成為阻礙旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的桎梏。改變景點(diǎn)旅游模式、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，發(fā)展和旅游密切相關(guān)的周邊服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)多元化發(fā)展，降低“門票經(jīng)濟(jì)”在旅游消費(fèi)中的比重，推動旅游業(yè)向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型升級，才是改變門票經(jīng)濟(jì)的重要前提。

作為國家5A級旅游景區(qū)的華山，為了改變旅游項(xiàng)目單一、留不住客的現(xiàn)狀，華旅集團(tuán)投資建設(shè)了華山國際自駕游露營基地項(xiàng)目和2014年陜西省30個重大文化項(xiàng)目之一的華山醫(yī)養(yǎng)中心項(xiàng)目。其中，集休閑、娛樂、度假于一體的華山五星級自駕游露營已建成投入使用。而華山醫(yī)養(yǎng)中心項(xiàng)目的實(shí)施，也全面拉開了以休閑、旅游、養(yǎng)生、度假為功能核心，以華山醫(yī)養(yǎng)中心、華山文化藝術(shù)中心、古柏行三大項(xiàng)目為支撐，涵蓋“吃住行游娛購健體休”9大旅游要素的大華山休閑養(yǎng)生度假區(qū)的建設(shè)序幕。進(jìn)一步加快了華山景區(qū)服務(wù)功能的轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)休閑、旅游、養(yǎng)生、度假多元化發(fā)展、跨行業(yè)融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在政府的政策、資金扶持下，被譽(yù)為“關(guān)中第一村”的袁家村率先進(jìn)行了鄉(xiāng)村休閑旅游改革。關(guān)中風(fēng)情民俗村落的開發(fā)，不僅帶動了3000多人就業(yè)，每年吸引上百萬游客前往游玩，更開啟了陜西鄉(xiāng)村民俗旅游發(fā)展的先河。周至水街、馬嵬驛、重泉古城等借助歷史文化、自然生態(tài)等資源而建，并且各具特色的鄉(xiāng)村旅游精品項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。形成了一種推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級、建設(shè)新農(nóng)村、旅游扶貧的新型發(fā)展模式，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游的吸引力和服務(wù)水平。2015年，我省新增農(nóng)家樂1080戶，鄉(xiāng)村旅游接待1.4億人次，旅游收入158.9億元，同比分別增長23.5%、25.7%。

只有遵循市場需求，改變旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短缺等影響消費(fèi)增長的基礎(chǔ)性問題；引導(dǎo)、鼓勵景區(qū)開展多種經(jīng)營，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品；豐富特色旅游商品，大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。保障“吃、住、行、游、購、娛”產(chǎn)業(yè)鏈條的全面均衡發(fā)展，優(yōu)化游客情景體驗(yàn)，延長游客停留時間，才能讓旅游消費(fèi)真正走出“門票經(jīng)濟(jì)”的怪圈，向“大旅游經(jīng)濟(jì)”邁進(jìn)。