【西藏】堅持體制機(jī)制創(chuàng)新 助推旅游發(fā)展

中央歷來高度重視西藏工作，先后五次召開西藏工作座談會，出臺了一系列支持西藏穩(wěn)定發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和措施，明確提出要把西藏建設(shè)成為重要的世界旅游目的地。自治區(qū)黨委、政府始終把旅游發(fā)展擺在重要戰(zhàn)略位置，大力實(shí)施旅游主導(dǎo)戰(zhàn)略，按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的要求，進(jìn)一步解放思想，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，大旅游管理體制初步建立。

西藏旅游資源豐富，但分屬多個部門，部門壟斷割據(jù)，資源優(yōu)勢形不成產(chǎn)品優(yōu)勢。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)文物單位是旅游開發(fā)十分重要的依托資源，具有不可再生和不可替代的本質(zhì)屬性，理應(yīng)保護(hù)好、管理好。這就需要一個強(qiáng)有力的部門來加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理和市場監(jiān)管，并且這種管理必須是全面的，全方位的，權(quán)威性的，能覆蓋全行業(yè)。為此，自治區(qū)黨委、政府定位“大旅游”管理體制，于2014年將自治區(qū)旅游局調(diào)整為自治區(qū)旅游發(fā)展委員會，納入政府組成部門，賦予旅游行政主管部門戰(zhàn)略規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)督、政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、資源開發(fā)、市場培育等方面職能，并由自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席親任自治區(qū)旅游發(fā)展委員會書記、主任，從根本上改變了“小馬拉大車”的旅游管理格局，旅游行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、市場監(jiān)管職能進(jìn)一步強(qiáng)化，與相關(guān)部門的管理職責(zé)進(jìn)一步理順，旅游科學(xué)管理體制初步形成。

可以說，政府主導(dǎo)是西藏旅游管理體制改革能夠順利推進(jìn)的保證，接下來，西藏還要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步探索建立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的管理體制。

2015年上半年，全區(qū)接待國內(nèi)外游客520.95萬人次，比上年同期增長26.7%。其中，接待入境游客4.15萬人次，同比增長22.6%；接待國內(nèi)游客516.8萬人次，同比增長26.7%。旅游外匯收入2734萬美元，同比增長25.9%。國內(nèi)旅游收入51.32億元，同比增長30.1%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入53億元，同比增長30%。