【吉林】《吉林省旅游條例》今起正式施行 保障公民權(quán)益成亮點

中國吉林網(wǎng)訊 機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，鼓勵職工帶薪休假旅游；旅游經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，應(yīng)公開告知服務(wù)項目和收費標準，合理收費；尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，不得強制、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買旅游商品和接受旅游服務(wù)……昨日，記者從省旅游局獲悉，吉林省第一部綜合性地方法規(guī)《吉林省旅游條例》（以下簡稱《條例》）將于2015年12月1日正式頒布施行，新修訂的《條例》將保障公民的旅游休閑權(quán)益作為一項重要內(nèi)容。

據(jù)悉，吉林省人大于2013年底將《吉林省旅游條例》修訂工作列入2014年立法計劃，2014年5月正式啟動旅游立法修訂工作，經(jīng)過材料搜集研究、開展調(diào)研、專家論證和向相關(guān)部門及社會征求意見等，終于頒布施行了。本次《條例》修訂緊密聯(lián)系我省旅游業(yè)發(fā)展的實際，著眼于旅游者合法權(quán)益的保護，堅持深化改革、依法興旅、全面推進，形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經(jīng)營、游客文明旅游的發(fā)展格局，對在新的歷史時期提升政府發(fā)展旅游業(yè)的統(tǒng)籌能力，促進旅游資源保護與利用的結(jié)合，提高旅游經(jīng)營服務(wù)水平，推進旅游業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的作用。

昨日，記者聯(lián)系到吉林省旅游局政策法規(guī)處負責人，對《條例》的關(guān)鍵詞和精彩亮點進行了解讀。

【第一章 總則】

關(guān)鍵詞：保護

解讀：縱覽《條例》總則，可看到“保護”、“利用”等字眼，例如總則第三條規(guī)定：“旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當遵循政府主導、科學規(guī)劃、市場運作、突出特色和可持續(xù)發(fā)展的原則，在保護的前提下合理利用旅游資源，堅持社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一?！?/span>

新修訂的《條例》更注重的是對旅游資源的保護、開發(fā)、利用，開發(fā)利用的前提是保護。而在舊條例中順序則是“開發(fā)”、“利用”、“保護”，一個順序上的改變，也意味著環(huán)境保護觀念在本省旅游條例上的明確體現(xiàn)，這也是貫徹國家《旅游法》規(guī)定，走可持續(xù)地開發(fā)利用旅游資源的綠色之路，更好地保持旅游資源的差異化和原生態(tài)。

【第二章 旅游規(guī)劃與促進】

關(guān)鍵詞：政府

解讀：其實在整個第二章中，都在強調(diào)政府的職能和對旅游產(chǎn)業(yè)的扶持。第十五條中，明確了“縣級以上人民政府應(yīng)當引導金融機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對旅游業(yè)的金融支持力度?！本皡^(qū)建設(shè)投入大，貨幣回籠速度慢，讓景區(qū)快速的收益，不但對景區(qū)發(fā)展有利，更對周邊百姓和當?shù)亟?jīng)濟有極大助力作用。加大對旅游行業(yè)的金融扶持力度，開拓多種金融扶持方式，是十分有效的手段。金融扶持和助力這項工作我們也一直在做，但這是第一次系統(tǒng)的寫入《條例》中。

同時，新條例也明確規(guī)定，縣級以上人民政府要在年度財政預算中安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。引導金融機構(gòu)發(fā)展符合旅游業(yè)特點的金融服務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)面向旅游者的綜合保險產(chǎn)品。此外，原來“旅游形象推廣”是旅游主管部門的工作，而現(xiàn)在則作為了政府的工作來抓?？梢哉f，新條例讓政府更多的參與到旅游業(yè)發(fā)展中來，也給了旅游業(yè)發(fā)展更多的扶持。

關(guān)鍵詞：用地

解讀：第二章開篇就寫明“縣級以上人民政府應(yīng)當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等要兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要?！边@里涉及到土地用地問題，規(guī)定政府要留出旅游用地指標，這在以前是沒有在條例中明確規(guī)定過的。

現(xiàn)代旅游業(yè)已不是傳統(tǒng)旅游業(yè)的概念，它涉及面廣、綜合性強、關(guān)聯(lián)度大，特別是近年來旅游業(yè)的快速融合發(fā)展，涌現(xiàn)出了如鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、自助游、自駕游等一批新業(yè)態(tài)，對于吉林省而言，很大一部分的旅游是在鄉(xiāng)村，近幾年來，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的很快，尤其是鄉(xiāng)村采摘等活動參與性很強，很受大家的歡迎。新條例的做法，更符合當前我省旅游業(yè)的發(fā)展實況。

關(guān)鍵詞：水電

解讀：《條例》第二十七條：旅游賓館飯店用水、用電和用氣與一般工業(yè)企業(yè)實行同等價格。對于旅游賓館而言，全年水電開銷是一筆不小的費用，但是目前旅游賓館都是商業(yè)用電、用水，而商業(yè)用電、用水的價格相對于工業(yè)用電、用水的費用要高很多，以用水為例，商業(yè)用水的費用是工業(yè)用水費用的一倍。一家三星級賓館，按照《條例》使用工業(yè)用水收費標準，一年至少可以節(jié)約兩三萬元。

【第三章 旅游資源保護與利用】

關(guān)鍵詞：利用、建設(shè)

解讀：以前的條例，沒有用一個章節(jié)的力度來寫“保護、利用”的觀點。我們看到，在《條例》中，之前所有的“開發(fā)”已被“利用”、“建設(shè)”所取代，因為“開發(fā)”本身就意味著一種破壞，對環(huán)境的破壞。用詞的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)了一種決心。旅游業(yè)的發(fā)展，從長遠來看，更要注重環(huán)境保護、資源保護。旅游資源是重復利用性很強，一旦被破壞就會阻斷這種重復利用性。

關(guān)鍵詞：承載量

解讀：其實每到旅游旺季的時候，我們就會從媒體報道上看到，一些景區(qū)人滿為患，有的已經(jīng)超過了景區(qū)的承載量。這種超額就意味著人員擁擠，首先是一個安全性問題。再者，這也會給旅游資源和可愛的大自然帶來危害，不利于資源的保護。因此，《條例》第三十八條強調(diào)，“景區(qū)的旅游接待活動，應(yīng)當在保護旅游資源、保證服務(wù)質(zhì)量和旅游安全的前提下，確定旅游接待承載量，實行流量控制?！边@里面，前提是“保護旅游資源”、“保證服務(wù)質(zhì)量”、“旅游安全”，景區(qū)在這個基礎(chǔ)上，確定好自己的承載量，并對旅客流量做出控制，及時發(fā)布景區(qū)信息，引導旅客有序、健康、快樂的游玩。

【第四章 旅游經(jīng)營者與旅游者】

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)旅游業(yè)務(wù)

解讀：近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ群甚至一些APP上充斥著大量資質(zhì)不明、真假難辨的低價攬客信息，給旅游者的財產(chǎn)和人身安全帶來隱患。《條例》第四十條：“旅游經(jīng)營者應(yīng)當按照國家規(guī)定，依法取得營業(yè)執(zhí)照。法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)有關(guān)行政管理部門許可的，應(yīng)當取得相應(yīng)的經(jīng)營許可。旅游經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營場所明顯位置懸掛營業(yè)執(zhí)照和業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在網(wǎng)頁顯著位置標明其經(jīng)營許可信息。”

這條包含了兩個信息：一是旅游經(jīng)營者應(yīng)當在經(jīng)營場所明顯位置懸掛營業(yè)執(zhí)照和業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。二是有網(wǎng)頁的，需要在顯著位置上標明經(jīng)營許可信息。這樣，旅游者在進店后，可以第一時間找到營業(yè)執(zhí)照和業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，便于明辨其資質(zhì)如何從而減少風險。再者，很多旅行社的業(yè)務(wù)是在網(wǎng)絡(luò)上從事的，現(xiàn)在要求要在網(wǎng)頁顯著位置標明其經(jīng)營許可信息。這樣方便旅行者查看其資質(zhì)，看到經(jīng)營許可信息后，可到官方網(wǎng)站查看該經(jīng)營者是否存在，地址名稱等是否符合等。這條規(guī)定，可以避免網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營成旅游監(jiān)管盲區(qū)，也保護了旅游者的利益。

關(guān)鍵詞：旅游商品

解讀：對旅游過程中，遭遇導游強制或是糾纏旅游者購買商品的事件，媒體早有相關(guān)報道，這也是很多旅游者非常擔憂的事情?！稐l例》第四十二條，規(guī)定旅游經(jīng)營者從事旅游經(jīng)營活動，要遵守規(guī)定，其中就包括：“按照核定的經(jīng)營范圍開展活動”；“公開告知服務(wù)項目和收費標準，合理收費”；“尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，不得強制、糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買旅游商品和接受旅游服務(wù)”等。

第四十六條：“旅行社在旅游活動中指定具體購物場所和安排另行付費旅游項目，應(yīng)當按照誠實信用、自愿平等、協(xié)商一致的原則，與旅游者訂立書面合同，但不得影響其他不參加相關(guān)活動的旅游者的行程安排”?？梢哉f，尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，已被明確寫入《條例》中，這也是旅游經(jīng)營者必須遵循的，是對旅游者利益的保護。

關(guān)鍵詞：責任險

解讀：旅行是一次快樂的體驗，但我們也應(yīng)該意識到，旅行的過程中也存在一些不安全因素，甚至是住宿時也同樣可能出現(xiàn)意外。尤其是近幾年，旅游項目的多樣化發(fā)展，水上、潛水、探險等活動也深受旅游者的喜愛，參與人數(shù)很多。《條例》第四十七條：“旅行社、住宿、旅游交通以及從事高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅游項目的旅游經(jīng)營者應(yīng)當依法投保責任險，并在簽訂旅游合同時提示旅游者投保個人意外險。鼓勵旅游經(jīng)營者投保公眾責任險?！边@意味著，所有帶有一定風險性的行為都要進行投保，這也是在保護旅游者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：導游

解讀：導游和旅游者都是旅行的重要參與者。導游的季節(jié)性很強，例如我省夏季旅游興旺時需要大量的導游，這也是導游從業(yè)的黃金期，但到了冬季往往工作量就會減少。而旅行社因為資金等問題，也無法全年雇傭?qū)в稳藛T，臨時雇用導游就涉及到工資待遇、人身安全等問題。因此，《條例》第五十條規(guī)定“旅行社應(yīng)當依法與導游訂立書面勞動合同，進行勞動用工備案，并按照約定及時足額支付勞動報酬，繳納社會保險費用，支付的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。不得向?qū)в问杖〔缓侠碣M用。”其中，明確規(guī)定要為導游“繳納社會保險費用，支付的工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。”內(nèi)容更詳細、更具體，更有利于保護導游的合法權(quán)益。

【第五章 邊境旅游】

關(guān)鍵詞：邊境旅游

解讀：目前全國的旅游條例中，很少有單獨對邊境旅游做出相關(guān)條例規(guī)定的，這也是我省特色，對邊境旅游設(shè)立專章進行規(guī)范。我省現(xiàn)有邊境口岸10個，2014年從我省口岸出入境人員達80多萬人次，為我省邊境地區(qū)增加旅游收入19.2億元，并且每年大約以15%的速度遞增，成為我省旅游經(jīng)濟新的增長點。為此，新《條例》第五章設(shè)立專章，其中，明確省和邊境市（州）、縣（市）人民政府在邊境旅游應(yīng)當發(fā)揮的作用，組織開展邊境旅游合作與交流，開發(fā)和建設(shè)跨境旅游項目和線路。

關(guān)鍵詞：銀行擔保

解讀：《條例》規(guī)定，“旅行社應(yīng)當自取得邊境業(yè)務(wù)許可之日起三個工作日內(nèi)，增存足額旅游服務(wù)質(zhì)量保證金；申請銀行擔保的，應(yīng)當在一個月內(nèi)完成手續(xù)?！鄙暾堛y行擔保函，以前國家對此沒有硬性規(guī)定，而完成銀行擔保函手續(xù)要一個月左右，《條例》設(shè)定的這個時間更為合理，可以避免出現(xiàn)糾紛。

【第六章 旅游安全與監(jiān)督管理】

關(guān)鍵詞：旅游應(yīng)急管理

解讀：按照《條例》規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全旅游安全綜合管理機制，將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急預案，建立和完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，定期組織旅游、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門進行旅游安全監(jiān)督檢查，開展應(yīng)急演練，落實安全責任。”明確了“旅游應(yīng)急管理”是要被納入政府應(yīng)急管理體系中的，強調(diào)了政府的主觀能動性。由于旅游業(yè)涉及的部門很多，此次規(guī)定“縣級以上人民政府”應(yīng)該起到牽頭組織作用，組織有關(guān)部門進行旅游安全監(jiān)督檢查。

【第七章 法律責任】

關(guān)鍵詞：處罰下線

解讀：這一章節(jié)對旅游經(jīng)營者的一些違反規(guī)定行為，給予相應(yīng)金額的處罰。和以前相比，處罰下線金額提高了，增加了旅游經(jīng)營者的違法成本，起到了一定的震懾作用。例如，如果旅游經(jīng)營者違反了“擅自減少游覽項目或者縮短游覽時間”、“強行滯留旅游團隊或者在旅途中甩團、甩客”的規(guī)定，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上十五萬元以下罰款，并責令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領(lǐng)隊證。

如果旅游經(jīng)營者“欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目”，對旅行社，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；對導游、領(lǐng)隊，由旅游主管部門責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導游證或者領(lǐng)隊證。同樣，旅游經(jīng)營者如果“向旅游者索要小費或者其他財物”，則由旅游主管部門責令退還，處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并暫扣或者吊銷導游證、領(lǐng)隊證。